2016年優化經濟發展環境自查報告

實踐證明，比發展就是比環境，抓發展必須抓環境。推進發展永無止境，優化環境永無終點。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀!

　　【2016年優化經濟發展環境自查報告1】

全市優化經濟發展環境工作會議召開後，市建委作爲牽頭單位，黨委高度重視，組織全委各單位認真學習《市委市政府關於進一步優化經濟發展環境的意見》和市優化辦《關於分解落實優化經濟發展環境重點工作任務的意見》精神，迅速成立了領導小組，細化任務，層層分解落實，在全委深入開展了優化經濟發展環境活動，取得了一定的成績。現將一年來工作開展情況彙報如下：

一、提高認識、加強領導

市委、市政府召開優化經濟發展環境活動動員大會後，我委立即召開黨委會，學習市優化經濟發展環境文件精神，統一思想，提高認識，研究部署工作。爲加強對優化經濟發展環境活動的領導，成立了市建委優化經濟發展環境活動領導小組，建委主任、黨委書記徐延傑爲組長，班子其他成員爲副組長，委屬二級機構主要領導和有關科室負責人爲成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在委紀委監察室，具體負責全委優化經濟發展環境活動的日常工作。同時開通了舉報電話(29***2、2***5)，在建委六樓設置了舉報箱。領導小組辦公室結合建委工作實際，研究制定了《市建委關於進一步優化經濟發展環境實施意見》和《市建委關於分解落實2016年優化經濟發展環境重點工作任務的意

見》，層層分解，明確責任，落實到人。6月20日，我委在六樓會議室召開了動員大會，會上傳達了市優化經濟發展環境會議精神，對全委優化經濟發展環境活動進行了動員。會後，建委機關及委屬單位均按照委黨委要求，成立了領導小組、開通了舉報電話、設立了舉報箱，並結合各自情況制定了活動方案，保證了優化經濟發展環境活動的順利開展。二、認真落實行政許可，提高行政服務水平。

(一)嚴格貫徹落實《行政許可法》。爲推進行政審批工作，我委採取多項措施積極開展工作：一是認真做好行政審批事項的清理工作，按照行政審批項目“凡批必進”要求，我們對全委所有行政許可項目、審批服務項目、行政收費項目等進行了清理。對無法定依據的行政許可事項堅決予以清理，嚴格按照法律規定的前置條件進行許可，對保留的行政審批和服務事項，一律納入行政服務中心建委行政審批中心窗口集中辦理。二是制定超時默認、缺席默認制度。即在行政審批服務中心建委窗口辦理的許可、審批事項已經受理，未在承諾時限內辦結的事項，按照“超時默認”原則，一律視爲同意，由此而產生的一切後果由本單位承擔;對統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的事項，未參與執行審批程序，或應出席聯審會議、審批例會而無故未出席的，一律視爲同意，由此而產生的一切後果由本單位承擔;

(二)認真落實市委市政府“兩集中，兩到位”情況。爲強化行政審批窗口的建設和管理，今年10月，我委根據工作需要，對建委駐大廳首席代表進行了調整，任命熟悉行政審批工作的法規科李琳科科長爲派駐平頂山市行政審批服務中心建委窗口的首席代表，授權到位，全面負責窗口工作，行使行政許可、行政服務、行政事業收費等職權，加強對窗口工作的日常管理和領導。爲使建設行政審批事項辦理時效走在全市前列，我委按照市委、市政府《關於印發平頂山市建設項目聯合辦理暫行辦法的通知》的要求對建設系統的審批職能進行整合。認真執行“三集中”、“九進廳”、“六個一”制度。“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權集中到窗口，把單位的審批業務集中到中心。“九進廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印機系統、證照年檢、內部網線、領導簽字、有關中介組織和業務骨幹納入大廳。“六個一”即一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費、一律時限服務，一律受到監督。凡涉及建設系統的施工許可等審批事項實行聯合並聯審批，對應進服務大廳進行審批的項目堅決進大廳，杜絕“體外循環”、“前店後廠”情況的出現.目前，建委進廳項目共50項，其中，行政許可項目26項，審批服務項目10項，行政收費項目14項，受理件按時辦結率達100%。

(四)加大政務公開力度。近年來，按照《國務院政府信息公開條例》及市委市政府有關進一步推進政務公開的文件精神，我委結合工作實際，加強領導，創新機制，大力推進政務公開工作，全系統形成了一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，領導小組辦公室專職抓，一級抓一級，層層抓落實的工作網絡，全委系統推行政務公開率達到100%。

一是抓好市政重點工程建設的公開。在每個工程項目上，都嚴格按照招投標法和政府採購法的規定，通過公平、公開的方式，擇擾選擇施工隊伍。在工程施工上，要求每個施工現場都將項目名稱、工程負責人、完成時間等內容進行公示，接受社會各界的監督。

二是抓好建築企業資質管理等方面的公開。凡是具有管理審批職能的單位、部門和科室都將自己的職責範圍、工作服務對象、執行的政策法規、辦事程序、服務承諾、制度、監督措施等向社會及辦事人員公開。只要各項資料齊全符合規定的，在規定時限內完成，特殊情況在不違反政策規定的情況下及時辦理。

三是抓好房屋拆遷過程中的政務公開。根據今年城建項目拆遷量大的實際情況，制定了拆遷工作方案，將拆遷人土地使用、規劃手續、拆遷補償是否齊備、補償資金是否到位等做成版面，公佈到拆遷現場，接受社會監督，減少了因拆遷引發的上訪問題，維護了社會的穩定。

四是抓好對內公開，密切幹羣關係。對機關內部財務收支、招待費、差旅費開支情況;領導幹部廉潔自律、收受禮金上交情況;幹部任用、考覈、獎懲、評先等情況;車輛管

理情況等事項都及時公開，促進了機關各項管理公正、公平、透明。

(五)加強機關作風建設，確保政令暢通。今年，結合“兩轉兩提”和“三新”大討論活動，我委狠抓機關作風建設，杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和政令不通問題。一是建立強有力的領導機制，嚴格一把手負總責，分管領導各負其責的領導機制，嚴格落實領導責任制。凡在工作紀律、工作作風中出現重大問題的單位，一律取消當年評先資格。二是建立強有力的督查機制，委紀委及辦公室採取不定期抽查與暗訪相結合的形式，對全委執行“六不準”情況進行檢查，加大督導檢查力度，嚴肅工作紀律。嚴格查處有法不依、執法不公等影響經濟發展環境的“不作爲”、“亂作爲”問題及“四亂”現象和“吃、拿、卡、要”等行業不正之風，深入開展爭創“人民滿意公務員”活動。三是建立嚴格的責任追究機制，加大對違紀事件、違紀人員的處理力度，切實做到“三不放過”：即問題不查清不放過、違規不處理不放過，整改不到位不放過。今年共對3名違反工作紀律的同志進行了通報批評，對1名同志進行了停職檢查處理，對三個責任科室進行了通報批評。四是強化公衆參與機制，一方面充分發揮人大代表、政協委員、特邀監督員的監督作用;另一方面利用電臺、電視臺、報紙、網站、12319服務熱線等多種形式加強公衆監督。

三、進一步規範建設行政執法工作

我委把規範建設行政執法作爲優化經濟發展環境的重要內容，認真落實各項檢查、許可制度。

(一)規範對企業的檢查行爲。在檢查中嚴格做到依法行政，文明服務，堅決杜絕亂檢查、亂攤派、亂罰款行爲。堅持檢查企業許可證制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查可先檢查後備案外，其他檢查都辦理檢查企業許可證後再進行。爲全面推進行政執法責任制度，按照市政府辦公室的要求，結合我委實際制定了《平頂山市建委行政執法崗位責任制度》、《平頂山市建委行政執法標準》、《平頂山市建委行政過錯責任追究試行辦法》等三項制度，爲全面推行行政執法責任制提供了制度保障。爲進一步提高行政執法水平，今年10月份，我委在全委範圍內開展2016年度行政執法及案卷評查活動，對1月至9月辦結的行政執法案卷(包括行政處罰、行政徵收、行政許可、行政裁決)進行檢查，組織有關專家，對照有關法律、法規和執法規定，對所選案卷進行認真評查，並對在評查中發現的問題及時提出改進意見，對評查出的優秀單位，定爲建委2016年依法行政示範單位;對評出的優秀案卷，推薦參加全市優秀案卷評查。

(二)實行首查先行整改制度。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》關於“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《關於制定行政處罰首查先行整改制度的通知》要求，市建委對法律法規賦予建設行政部門及其所屬機構可以實施首查先行整改的行政處罰項目、標準、依據進行了清理，在此基礎上制定了《平頂山市建設委員會行政處罰首查先行

整改制度》，對“隨地吐痰、便溺和亂潑污水、亂扔果皮、紙屑和菸頭等廢棄物的”等10項行政處罰實行首查先行整改制度。

(三)規範行政處罰自由裁量權工作。規範行政處罰自由裁量權，是我委推進依法行政、深化行政管理體制改革的一大重要舉措。在完成行政處罰自由裁量階次制度(第一批)和罰款自由裁量階次制度適用規則的基礎上,針對我委實際情況,認真部署，嚴格把握罰款基準和法律依據，積極謹慎的開展第二階段規範行政處罰自由裁量權工作。針對第二階段需要規範的行政處罰自由裁量制度存在工作量大(共227項行政處罰)、涉及面廣(涉及城市管理、園林綠化、建築市場管理等多個方面)的特點，市建委政策法規科精心組織，統一部署，採取得力措施積極推進該項工作的完成。首先建委成立了規範行政處罰自由裁量權(第二批)工作領導小組，對規範工作進行指導和監督;其次細化了工作責任目標，針對日常執法工作中所涉及的方方面面，將需要規範的內容分爲建築市場管理、市容秩序管理和園林綠化管理三部分，並在參與規範工作的人員中明確責任，分工負責;三是對帶有自由裁量權的違法行爲確定具體化的處罰標準。在梳理執法依據的基礎上,按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則,對建設系統行政處罰自由裁量權行使的條件、運行的範圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學、

詳盡的規定;四是由一線執法人員參與到規範工作中，使規範行政處罰自由裁量權工作更加貼近執法實踐。目前，我委的行政處罰自由裁量階次制度已全部完成。所有的行政處罰均按照自由裁量階次制度執行。

(四)完善了同城一家執法檢查制度和重大行政處罰審查備案制度。由於建委各職能部門較多，爲統一執法，我們以委託執法的形式，授權委託有執法職能的部門，對外統一以同一個執法主體市建委的名義進行行政執法，有效地規範了行政執法主體，完善了同城一家執法檢查制度。同時制定了市建委重大行政處罰審查備案制度，對公民做出1000元以上罰款，對法人或其他經濟組織處以10萬元以上罰款或責令停產停業、吊銷營業執照的行政處罰，行政處罰均需黨委會集體研究決定，並報上一級建設行政主管部門或政府法制機構備案。

(五)認真貫徹落實《行政處罰法》。爲進一步整頓和規範建築市場秩序，創造良好的市場環境，我們從城建監察支隊抽調精幹力量，組成建築市場專職執法隊伍，開展以建設工程質量、安全生產和施工許可爲主要內容的建築市場日常檢查活動。在日常執法工作中，嚴格行政執法程序，堅持持證上崗、亮證執法制度。爲保障當事人的權利，在做出具體行政行爲前嚴格按照《行政處罰法》的規定，告知當事人應享有的陳述權、申辯權及聽證權。在做出的《行政處罰決定》

中，明確告知當事人依法應享有的申請行政複議和行政訴訟的權利。截止目前共對未辦理施工許可、未按施工技術標準施工、未招標的134個單體工程下達了《行政處罰決定書》，通過對建築市場嚴格的日常治理整頓活動，進一步規範了建築市場參建各方的行爲。

(六)清理和精簡對建築企業年檢年審。凡無法律、法規依據的年檢年審一律取消。我們通過對建委城管科、建企科、開發科、審批科等16個職能科室、委屬單位進行認真清理、自查，我委沒有涉及到年檢年審的項目;在對證照類的清理和自查自糾過程中，我委涉及到的審查換髮證照的職能科室和單位有委政策法規科、委城管科、城管處等五個，涉及到的證照類項目有建築工程施工許可證、排水許可證、臨時佔道證(臨時證)等七項，目前，這些項目均已按照規定進入行政審批服務中心集中辦理，正在積極推行網上年檢年審，嚴格按照國家有關文件規定執行，沒有發現擅自增加前置條件、不按規定要求、借年檢年審搭車收費，違背當事人意願，要求加入各類社團組織並繳納會費等違規的現象。

四、對收費行爲進行專項清理，切實減輕企業負擔今年，結合我委開展的優化經濟發展環境活動，委紀委聯合委機關財務部門，對全委涉及收費的單位和部門落實“收支兩條線”管理規定情況及其它財務制度的執行情況進行了認真的檢查清理，凡無收費依據的收費一律取消，同時

對保留的收費項目、收費標準和收費依據向社會公佈。各部門各單位向企業收費時必須出示收費許可證和收費依據，並使用規定的票據，行政事業性收費和罰沒收入必須及時上繳財政，嚴禁下達罰沒收入指標，嚴禁將罰沒收入同單位經濟利益掛鉤。