企業改制考察報告 考察報告

企業改制考察報告

武漢一冶建安公司於九月二十四日至九月二十八日組織了一次關於國企改制的考察活動，考察的單位是山東建工集團、北京城建集團三公司。考察小組成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會主席張俠明以及企業策劃部、人力資源部、黨委工作部和部分經濟實體的主要負責人組成，並邀請了一冶建設公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂雲科長一同前往。通過實地考察，我們認爲這兩家企業有一個共同點：一、經營層和員工對國企的改制達到了共識；二、產權清晰，責權明確；三、建立健全了激勵機制和約束機制；四、建立了規範的法人治理結構；五、建立了和諧的外部環境；六、掌握了一批具有競爭實力的勞務分承包方。下面談談山東建工集團的基本情況和改制的具體作法：
山東省建設建工（集團）有限責任公司現有員工2500人，具有施工總承包一級資質。該公司前身山東省建築工程公司一九七九年組建成立，當時企業總資產不足千萬元，年在建施工面積僅9.5萬平方米，完成施工產值僅548萬元。至一九九O年，在計劃經濟體制下的十二年間發展緩慢，在建施工面積僅16.66萬平方米，完成施工產值2658萬元。而從一九九一至二OOO年，在市場經濟體制下發展的十年間，特別是建立現代企業制度進行股份制改造後的七年中，企業進入了高速發展期，使企業成爲具有國家一級建築資質，並集建築科研、設計，建築施工，路橋、鋼結構、預應力施工、裝飾裝潢、房地產開發、建材經營和國際貿易等爲一體的大型企業集團。至2001底企業總資產達13億元，企業淨資產1.08億元，固定資產1.03億元。在建施工面積達150多萬平方米，完成企業總產值15億元，目前在施面積已超過200萬平方米，企業資產15億元，淨資產1.5億元，預計年底施工產值將突破15億元，企業總產值突破20億元。利稅將達到1.5億元以上。山東建工大力實施外部市場發展戰略，目前工程項目已遍及省內所有地市，並在北京、上海等大城市設立了辦事處，在美國、澳大利亞、俄羅斯也設立了分支機構。這些年來集團工程質量創“魯班獎”工程3項、國家建築工程裝飾金獎一項，山東“泰山杯”工程11項、濟南市“雙十佳”工程27項。因此，企業被授予“山東省富民興魯勞動獎狀”，被評爲“山東省建設系統先進企業”、“全國企業形象最佳單位”和“全國先進建築施工企業”。被國家信息中心列入全國建築百強企業，被評爲“中國建設系統AAA企業”；被中國質量協會評爲“中國質量服務信譽AAA企業”和“全國質量效益型先進企業”。集團公司取得如此驕人的成績，究其原因，主要是抓住了四次企業改革機遇，審時度勢地轉換經營機制，進行股份制改造，不斷地調整企業結構，實施企業戰略管理，充分發揮治理結構的領導作用，推行項目法施工以來，集團公司進行了四次重大改革，具體做法是：
一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現企業經營機制的轉換和施工管理體制的徹底改革，爲企業發展奠定了堅實的基礎。
山東建工由於受計劃經濟的影響，至1990年企業已陷入難以爲繼的虧損邊緣，在這種情況下，企業爲求生存、求發展，在沒有任何上級部門指示和安排情況下，打破了傳統的生產經營模式，自覺在省內率先推行“項目法”施工改革，並且一舉獲得成功。從一九九一年開始企業發展一年一個新臺階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉了企業陷入虧損邊緣的被動局面，而且經濟效益逐年較大幅度的增長。例如：施工產值1990年僅完成2600多萬元，到2001年已達到12億元，增長了462倍；實現利潤1990年虧損84萬元，到2001年實現利潤6255萬元；竣工工程質量1990年優良品率爲25%，2001年提高到81.88%，近三年已連續保持在80%左右，職工人均收入1990年僅有2400元，2001年已達20169元，提高8.4倍。
“項目法”施工構築了施工管理層和勞務層兩層分離的企業改革與發展的基本框架，施工管理層最初組建爲直屬項目經理部，後擴建爲項目公司，現改製爲具有法人地位的子公司，由子公司直接管理按單位工程設置的項目經理部。勞務層組建勞務總公司，下設主體、裝修、安裝等專業公司，從而實現了企業經營機制的徹底轉換。同時加強配套改革，建立了企業技術、質量、安全、文明施工、財務、勞資、材料、設備、經營和預決算的十大業務系統並組建勞務及人才、材料供應、設備租賃、資金和生活服務等五大模擬市場。並進行了用工、人事和分配製度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考覈，建立健全了企業監督檢查、審計考覈體系，確保了企業穩步發展，爲後來建立現代企業制度奠定了堅實的基礎。
二、抓住第二次改革機遇，在實行集團化經營的同時建立現代企業制度。
一九九四年山東建工集團根據企業發展狀況，決定實施集團化經營戰略，企業改革定位在走規模經營膨脹發展的路子。以原山東省建築工程公司爲核心企業，組建成立了山東省建設建工集團總公司。緊密層企業13家，半緊密層企業15家，鬆散層企業17家，爲公司的發展帶來新的生機和活力。由於改革成功，當年被濟南市政府列入了三十家建立現代企業制度的試點單位，在下半年改制成爲山東省建設建工（集團）有限責任公司。
現代企業制度作爲一種微觀經濟，涉及到企業內外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。
1、建立健全企業法人財產製度。山東建工集團按照國家的規定，對企業資產、債權債務由國資局和會計師事務所進行了資產評估、產權界定，覈實企業法人財產佔有量，進行國有資產登記，確定企業法人財產權。使企業資產、企業資本金的股權結構均做到了產權清晰。
2、建立健全法人治理結構。山東建工集團在建立有限責任的改制過程中，始終把建立新型的領導體制放在重要地位。依法建立和完善了股東會、董事會、監事會和經理層的領導管理體制。使權力機構、決策機構、審計機構和執行層既相互分離，又相互制衡，並做到責權明確，各司其職，依法依規行使職權。
3、建立健全企業財務會計制度。山東建工集團按照有關規定，建立健全了企業財務會計制度，主要是成本預測、計劃、覈算，企業資金管理（包括資金使用、回收、清欠）等制度，進一步完善了企業財務管理，確保了企業效益的穩步增長。
從1994年完成改制，至2001年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。施工產值累計完成41億元，實現利潤2.1億元，
這兩項指標的完成是改制前十年完成總和的近20倍。山東建工集團發展如此之快，就是得益於項目法施工和企業股份制改造。
三、抓住第三次改革機遇，進行企業內部股份制改造，建立母子公司投資主體。
山東建工集團在改制的基礎上，又進一步解放思想、轉變觀念，決定對企業內部二級非法人的經營單位進行股份制改造，建立具有獨立法人資格的有限公司。到1999年底，山東建工集團完成了對十一個土建子公司和十二個專業子公司的股份制改造，從總公司到子公司都建立現代企業制度。具體做法是：
1、合理設立企業資本金和確定股權比例。
山東建工集團對二級非法人經營單進行了改制，其企業資本金和股權結構的設置，在當時主要考慮以下因素：一是《公司法》的規定標準，集團總公司的投資比例不超過淨資產的50%；二是改制子公司職工投資入股的承受能力；三是總公司和子公司的經濟效益；四是必須確保總公司的控股地位。總公司控股60～70%，改制子公司職工參股30～40%。現在由於改制後子公司規模發展較好，對年度完成產值過億元、產值利潤率達到5%以上的單位，其股權結構可調整爲總公司40%，職工參股60%。企業資本金由過去的300萬元擴大到700萬元。總公司這樣做更加有利於調動子公司的積極性，承攬的任務更多、完成產值更多、實現利潤更多，使國家、企業、個人都得到的更多，達到了三者利益關係的統一，爲企業做大做強奠定了基礎。例如山東建工集團一公司，在建施工面積近50萬平方米，年完成產值3億元，實現利潤1200萬元。（每完成產值1000萬元項目經理提取工資8000元，每完成50萬元利潤獎勵12000元，另加掛鉤獎罰）實踐證明，只有改革纔是企業發展的真正動力，纔是硬道理。
2、合理確定職工個人出資比例。
山東建工集團規定改制子公司職工個人出資比例主要依據《山東省建築企業深化改革意見》規定的“管理技術骨幹多持股，主要經營者持大股”的要求設置的。經營者出資企業資本金的10%—20%，副職出資5%—10%；業務技術骨幹出資3%—5%；一般人員原則不認購。從募股的整體情況看，經營者全部出資10%以上，最少出資50萬元，最多出資100萬元。實踐證明，經營者出資越多，壓力越大，動力也就越大，企業的發展也就越能形成良性循環。應該說這一次改革對企業的發展是至關重要的，職工參股實際上是要大家從腰包裏實實在在的拿出錢來投入到企業的經營中去。我們認爲山東建工如果沒有前兩次改革的成功和積累，更重要的是如果沒有通過前兩次改革使企業長足發展而重新凝聚起職工對企業的向心力，這次改革要想取得成功是不可想象的。山東建工的改革是漸進式的，符合山東建工集團實際情況的，所以取得了成功。高投資、高風險最後取得的也是高回報。
3、建立健全規範的子公司法人治理結構。
⑴設股東會。由全體出資者組成，是公司的最高權力機構，股東按照《公司法》和公司章程行使職權。
⑵設董事會。根據《公司法》規定，由子公司股東選舉產生，董事會選舉董事長爲公司法定代表人，依法行使職權。子公司董事長和總經理分設，以明確決策層和執行層的職責，山東建工集團所有改制的子公司，均按照項目管理的要求仍作爲項目管理層形成工程項目管理公司，都不帶施工隊伍，逐步實現與國際項目管理接軌。
⑶設監事會。由子公司的股東會選舉產生，監事會選舉監事會主席，依法行使職權。
4、改制子公司的領導班子建設。
山東建工集團已經改制的子公司的領導班子，由董事長兼黨支部書記、總經理、總工程師、主任會計師和副總經理組成，也可兼職或交叉任職。按照項目法施工的要求，對管理人員實行動態管理。爲保持領導班子的相對穩定性和維護出資人的利益，原則上三年以內主要領導不異動。
5、改制子公司的機構設置及定員定編。
改制子公司的管理機構設置四部一室，即財務部、經營管理部、技術質量部、料具供應部和綜合辦公室。各部室制定規範的職責範圍，各職能管理人員制訂嚴格的崗位責任制。子公司的定員人數必須堅持精幹高效、一人多職、一專多能的原則，其定員人數視各子公司的施工規模而定。各子公司所屬項目經理部設置和定員，視所承建的工程規模而定，實行動態管理。
6、總公司和改制子公司實行分權管理。
⑴總公司職權：
①負責組織承攬工程任務並組織投標，對中標的高大工程項目組織內部招標分配；
②負責簽訂工程總承包合同並負責合同管理；
③對重大投資項目行使決策權；
④對重大資產處置行使決策權；
⑤對子公司的引資、合作行使決策權；
⑥對子公司的經營管理行使監控權；
⑦對中層以上領導幹部行使聘免和管理權。
⑵子公司職權：
①自行承攬任務和參與內外部投標權；
②完成年度責任目標；
③限額投資決策權；
④限額資金使用權；
⑤對本單位管理幹部行使聘免和獎懲權；
⑥行使內部分配權；
⑦拒絕不合理攤派權。
四、抓住第四次改革機遇，進行企業制度創新，實施國退民進改造。
山東建工集團在企業制度上進行再創新，實施國退民進企業改造。具體作法是：
調整國有股權結構，進一步理順國有股與企業的關係。主要是將48%的國有股，變現退出28.88%，國有股權實際參股19.12%。國有股所得的紅利，主要用於對企業經營者的獎勵。
他們把國有股變現退出的股份，全部轉讓給企業經營者、經營者羣體和技術業務骨幹。調整後的股權結構是，經營者持股120萬元，經營者羣體每人持股48～96萬元。中層領導每人持股8～24萬元。從而加大了企業骨幹的經營風險，也進一步規範完善了企業激勵機制和約束機制。
五、進行企業戰略性調整，實施企業戰略管理。
山東建工集團以入世爲契機，以適應國內外兩個市場爲前提，以企業戰略性調整爲主線，以實施企業戰略管理爲宗旨，結合企業實際，不失時機的進行企業組織結構、產業結構、管理體制、經營機制和戰略目標的改革調整，最大限度地提高企業的核心競爭力，進一步把企業做大做強，使企業繼續保持在省市行業內部的領先地位。
1、切實搞好企業組織結構調整：
一是企業管理組織結構的調整，堅持企業管理制度創新原則，建立適應市場環境的管理機制，突出管理機構精幹高效，減少管理層次，減少扯皮，明確崗位責任目標，解決多頭管理的問題。從總公司到子公司甩掉傳統的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業務系統化管理。集團總公司機關共77人，設五部一室即：市場經營管理部、企業戰略管理部、工程項目管理部、財務融資管理部、質量技術監督管理部辦公室等部室制管理，保留黨羣系統。實行部室制改革，不單純是爲了精簡幾個機構、裁減幾個冗員，而是突出精幹高效、做到減機構，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，責任有人負。
二是生產組織結構的調整，就是在堅持制度創新，機制創新的前提下，進一步規範改制子公司運作，突出解決機制不活、發展不均衡的問題，對發展緩慢、施工任務少、產值效益差、無大發展前途的子公司，實行內部兼併、重組方式調整。扶持發展快的骨幹子公司，切實建立優勝劣汰機制，提高總公司經營管理的集中度。
三是勞務分承包的調整，在過去衆多的勞務承包單位中，經過嚴格的考覈篩選確定了69傢俱有一定實力的勞務承包單位。每年對勞務承包單位進行考評，淘汰後5名，同時引進5家新的勞務承包單位，通過優勝劣汰保證勞務承包單位的素質。
2、切實搞好企業產業結構調整:
山東建工集團產業結構調整的目標是：建立公有制爲主體，多種經濟所有制共同發展的新體制。以創立“山東建工股份有限公司”爲主體，實現投資多元化，以帶動總公司多元經濟的發展，形成主業三分之二、附營三分之一，多業並舉，配套能力強的大型企業集團。
一是他們允許並鼓勵有能力、有實力、業績突出的個人可以組建內部個人控股子公司，也可以買斷小型子公司的經營權，實行公有民營。山東建工集團的第十一有限公司、培訓有限公司和試驗中心就是這種經營模式的子公司。
二是以山東省建設建工（集團）有限責任公司爲主發起人，聯合山東省建築工程設計研究院、山東省建築工程學院和山東省岩土勘查總公司等八家產學研的院企單位，共同發起創立了“山東建工股份有限公司”，實行獨立覈算、獨立經營，自行運作上市。該公司已進入上市輔導期。
三是加快山東省建工工業園建設，使之成爲上市公司的新型主導產品的生產基地。投資二千萬人民幣引進了速成牆生產線，7月份已經安裝完畢並試車投產，成爲股份有限公司的拳頭產品。增加工業園中高科技園建設投入，提高工業園區招商引資力度，今年已引進五項高科技產品。
四是擴大房地產開發公司、路橋公司、預拌砼公司的經營規模，使這些專業公司成爲山東建工集團的多元化經營亮點和經濟效益的增長羣。
3、實施企業五大創新，全面提高企業市場競爭能力。
一是企業制度創新。兩級公司建立了經營者決策失誤、造成損失責任追究制度，以提高經營決策者在進行重大事項決策時科學性，最大限度的減少失誤。
二是企業管理創新。關鍵是搞好項目管理，加強項目經理部的建設。。其次是強化企業基礎管理，明確職能劃分，突出崗位責任到位、高效服務到位和戰略管理到位。
三是經營方式創新。首先是經營者、經營者羣體及經營系統人員要認真學習WTO的基本規則和原則。特別要學會和運用菲迪克條款。其次要運用現代管理手段完善投標網絡，實行網上信息發佈，建立標書評價、分析和統一審查制度，最大限度的提高中標率。三是經營方式加快向集約型轉變。正確處理產值與經濟效益的關係，對規模大、墊資多、取費低的工程要進行前期評估，決定是否承接。
四是科技人才創新。科技創新的重點是以信息化帶動產業化升級，加大推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝的力度。投資2000萬元建設工業園研發中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微機開發利用，對大型新開工程全面實行微機管理和施工現場遠程監控。人才創新的重點是加快培養造就一支適應入世環境的、與國際慣例接軌的高素質複合型人才隊伍，以滿足企業發展需要，山東建工集團現在擁有博士生5名，碩士研究生20餘名，大本以上學歷管理人員600人。
五是企業文化創新。創建企業品牌，樹立企業形象，着力建設好企業的精神文化、物質文化和制度文化，使企業文化建設逐步向企業文化管理過渡。得益於領導集團能審時度勢，正確領會和執行黨的企業改革的方針政策，積極爭取地方政府的支持，抓住每一次機遇，不斷深化企業改革。
山東建工集團的改革，波瀾壯闊。實行項目法施工是對企業經營機制和施工管理體制的破冰之舉。是打響企業發展的第一炮，是全方位企業改革的突破口，是樹立企業豐碑的奠基石。對企業進行股份制改造，建立現代企業制度，爲企業騰飛插上了搏擊長空的翅膀。企業實施戰略化管理爲企業持續健康發展提供了可靠保證。從山東建工集團的整個改革與發展中，我們感覚到一冶要改制、一冶建安要改制必須做好以下幾個方面的工作：
1、認清形勢，理清思路，提高認識，轉變觀念。
我們建築行業是屬於競爭性行業，是最早進入市場的行業之一。企業的經營機制、組織結構是否適應市場經濟的要求，是提高企業市場競爭能力和市場佔有率的重要一環。我們公司雖然也實行了改制，但改革的步子不大，仍殘留着濃厚的計劃經濟痕跡。內部經營機制不活、組織結構不合理、企業管理不完善等與企業改革發展和市場經濟要求不相適應的情況還相當嚴重。企業粗放經營有餘，集約經營不足，產權關係不明晰，企業發展後勁不足等問題也比較突出。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業整體優勢，阻礙了企業發展。爲此，公司領導層要深入學習黨的一系列改革開放的路線、方針、政策，深入探討市場經濟的發展規律和建築市場的前景，從而認清建築業的形勢，理清企業發展思路，提高認識，統一思想，領導班子的思想觀念應由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟增長方式應從粗放型向集約型轉變，我們認爲領導班子解放思想、轉變觀念，提高認識、理清思路是企業改革改制的首要條件。
2、必須建立規範的法人治理結構。
十五屆四中全會指出：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。” 山東建工集團改革的成功經驗已證明在進行股份制改造中，通過經營者持大股、管理業務骨幹多持股，不僅實現了投資主體多元化、股權結構多元化，而且是建立有效制衡法人治理結構的基本前提，由於股東會、董事會和監事會組成人員代表不同的所有者利益，所以才能形成相互約束、有效制衡的法人治理結構，才能保證對企業經營決策的正確性，最大限度地減少決策失誤。
3、必須建立行之有效的風險機制。
實踐證明，經營者持大股、技術業務骨幹多持股明顯優於人人持股。特別是經營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經營者持大股才能形成較強的風險機制，才能充分發揮經營者的創造力。經營者出資越多，思想壓力越大，壓力越大，工作動力越大，工作積極性和主觀能動性就越高，其智慧和潛能更能淋漓盡致的發揮。技術業務骨幹多持股，能促進他們關心企業發展，增強企業的凝聚力。通過經營者持大股、技術業務骨幹多持股，較好的把職工切身利益與企業命運緊密聯繫在一起，形成了以資產爲核心的有效激勵約束機制。
4、必須統一全體員工的思想認識，加強企業凝聚力。
5、必須發揮黨組織的政治核心作用，加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。
總之，黨的十五屆四中和五中全會，爲國有企業改革和發展進一步指明瞭方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念，勇於改革，以敢闖、敢試、敢幹的膽略進行制度創新，就能開拓企業發展的新篇章。