教育系統2015六五普法自查報告

“六五”普法以來，我區教育系統認真貫徹落實國家、自治區“六五”普法規劃，在全區教育系統深入開展法治宣傳教育和依法治教工作，努力爲我區教育事業全面、協調、健康、和諧發展營造良好的法治環境，較好的完成了自治區“六五”普法工作任務，現將有關情況報告如下：

　　一、“六五”普法規劃實施情況

(一)高度重視，精心部署，認真做好“六五”普法規劃實施保障工作

根據全國和教育部以及自治區“六五”普法的安排部署，2012年初，自治區教育廳在深入調研、廣泛論證的基礎上，制定印發了《自治區教育系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》，成立了由主要領導任組長，分管領導爲副組長、相關處室共同參與的教育系統“六五”普法工作領導小組，並根據人事變動及時調整領導小組成員。2012年4月6日，會同司法廳召開了教育系統法制宣傳教育工作電視電話會議，爾肯江·吐拉洪常委出席會議並作重要講話，對全區教育系統“六五”普法工作進行全面部署。2012年11月5日，在巴州召開了自治區法治進學校、依法治校工作推進會議，總結並推進依法治校工作。各級教育行政部門和各級各類學校根據自治區的要求，普遍成立了“六五”普法工作領導小組和辦公室，制定印發了“六五”普法規劃或實施方案，認真做好“六五”普法規劃貫徹落實工作，把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，形成了領導重視、上下協調、齊抓共管的普法工作機制，推動教育法治工作逐步深入。

2014年3月，我廳政策法規處在“六五”普法中期檢查工作中，被全國普法辦評爲“先進普法辦”。

(二)突出重點,創新載體,切實加強青少年法治教育工作

全區教育系統認真落實“六五”普法規劃青少年普法“重中之重”要求，把加強法治宣傳教育、提高青少年法律素質作爲培養社會主義合格公民的基本要求，堅持法治教育與實施素質教育相結合，與德育和思想政治教育相結合，與民族團結和穩定工作相結合，做好青少年學生的法治宣傳教育工作，不斷提高法治教育的針對性和實效性。重點推進法治教育師資、教材、課時、經費“四落實”，將法治教育滲透到教育教學的全過程。

1.充分發揮課堂主渠道作用。貫徹落實《中小學法治宣傳教育指導綱要》和義務教育課程標準，將法治教育納入學校教學體系和課堂主渠道，通過小學品德課、初中思想品德課、高中思想政治課等課程，重點進行《憲法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教育法》等法律知識的普及和教育，幫助學生樹立法治觀念，提高運用法治維護自己、他人、國家和社會的合法權益。修訂新疆中小學地方課程《民族團結》，增加法治教育、公民教育內容。鼓勵有條件的學校在校本課程中增加法治教育內容或者單獨編寫法治教育校本教材。指導各地、各學校通過多種方式，推進法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。

2.創新法治教育途徑和載體。在認真做好相關課程法治教育課堂教學工作的同時，在學習借鑑內地省市工作經驗的基礎上，2012年9月至2015年5月組織實施了中小學學科教學滲透法制教育試點工作，確定5個地(州、市)、10個縣(市、區)和22所學校作爲試點地區和學校。以課堂教學爲主渠道，充分挖掘學科教材中的法治因素，在各學科教學活動中有計劃、有機適度地滲透相關法治知識和法治理念的教育，進一步拓寬法治教育的途徑和載體，在構建法治教育長效機制方面進行了積極的探索和嘗試。組織完成自治區中小學學科教學滲透法制教育課題研究工作，確定了20個研究課題，並指導、督促各課題研究小組爲全區整體推進學科教學滲透法制教育實踐操作層面提供具體、有價值的經驗和成果。目前，課題研究成果正運用於我區學科教學滲透法制教育教師用書的編纂階段，此套教師用書編寫完成後將會在全疆進行推廣使用。

3.積極開展多彩的法治宣傳教育活動。根據自治區黨委的統一安排，於2011年9月在全區教育系統廣大幹部師生中深入開展了“反暴力、講法治、講秩序”專題教育活動。活動期間，教育廳投入300萬元專項經費，統一印發了50萬份漢、維、哈文《專題教育學習材料彙編》;5萬份《國家安全法》宣傳教育講義;投入277萬元製作下發了4000套漢、維語版《青春防線》法治教育光碟，免費發放到各學校，並組織專家赴地州進行“一反兩講”巡迴宣講。舉辦全國內高班、協作計劃預科高校學生“做學法、懂法、守法公民”演講比賽，覆蓋內地300餘所高校、76所內高班學校的5萬餘名學生，並組織獲獎參賽選手赴烏昌地區部分學校巡迴宣講，在區內初中班、區內高中班學校中掀起爭做學法、懂法、守法合格公民的熱潮。2012年3月，會同自治區國稅局、地稅局下發了《關於將稅法宣傳教育納入全區教育系統“六五”普法規劃的通知》，向全區中小學校、大中專院校免費發放《稅收帶來生活美》動漫片光碟和《大中專學生稅收知識讀本》，推進稅法進校園。充分利用自治區“憲法法律宣傳月”、“與法同行萬人宣講”活動、自治區“雙百”法治宣講活動、“法律與你同行”廣播節目和“國家憲法日”等活動，推動各項法律法規學習宣傳紮實開展。

4.構建“三位一體”法治教育體系。“六五”普法以來，全區教育系統和各級各類學校結合實際，採取多種形式，通過舉辦教育法律法規和相關法律知識專題講座、法治報告會法治知識競賽、演講比賽、主題班隊會、法治徵文等形式，不斷強化學生的法律意識，激發學生學法用法的積極性，全面提升學生的法律素質。在此基礎上，積極開展法治實踐活動，通過建造校內法治教育宣傳長廊、舉辦模擬法庭、法治實踐活動競賽等形式，使學生在豐富多彩的實踐活動中受到教育，提升素養。注重加強家長學校宣傳教育工作，將法治宣傳教育納入家長學校學習內容，教育引導家長支持和配合學校做好青少年法治教育工作，推進“學校、家庭、社會”三位一體法治教育網絡體系建設。

(三)加強培訓，提升素質，提高教育工作者依法治校、依法執教能力

1.加強教師法治宣傳教育。堅持把法治課教師培訓納入教師培訓總體規劃和計劃，列爲教師崗位培訓的必修和考覈內容，把法律知識培訓和考覈結果納入教師任職培訓、繼續教育培訓的重要內容，明確規定教師任職培訓法治教育課時不少於2課時、繼續教育培訓法制教育課時不少於4課時，促進教師學法用法。

2.加強教育管理幹部法治宣傳教育。將法治宣傳教育納入自治區中小學校長(書記)培訓、管理幹部培訓培訓內容，不斷提升教育管理幹部法律素質和依法治校能力。2011年1月至2015年6月，自治區教育廳組織參加各類教育管理幹部法律知識培訓或依法治校培訓31期，受訓人員近3700餘人。

(四)普治並舉，注重實效，深入開展“法治進學校”工作

1.完善依法治校檢查評估工作機制。結合“六五”普法規劃對“法治進學校”工作的新要求，將法治宣傳教育、依法治校相關內容納入中小學標準化建設和義務教育均衡發展督導評估指導體系。修訂印發了《自治區中小學依法治校示範校評估指標體系》，豐富了創建內容，細化了創建標準，指導各地、各學校以創建活動爲抓手，推進法治進學校、依法治校工作。堅持自治區依法治校示範校與德育示範校評估聯動機制，將依法治校示範校作爲創建自治區德育示範校的“一票否決”條件，每年組織開展依法治校示範校評估，在全區樹立了一批在依法辦學、權益維護、法治教育、普法宣傳等方面起典型示範和輻射帶動作用的學校。截止目前，已命名了301所自治區依法治校示範校，各地也命名了一批地(州、市)級示範校，在全區樹立了一批在依法辦學、法制教育、權益維護等方面起示範引領作用的學校，帶動和促進了全區依法治校工作水平的提升。

2.推進各級各類學校章程建設。貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》“到2015年，全面形成一校一章程”要求，制定印發《自治區中小學、幼兒園章程和制度建設工作實施方案》、《自治區高等學校章程制定工作推進方案》、《自治區中等職業學校章程制定工作實施方案》、《自治區中小學章程參考文本》和《關於加快推進高等學校章程建設工作的通知》，推動中小學和高等學校建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度。加強中小學章程制定指導和管理，將學校章程建設納入新修訂的自治區中小學德育工作評估指標體系，明確章程建設內容和要求，擬定《自治區中小學章程管理辦法》。

(五)完善制度，規範程序，推進“法治進機關”工作

1.加強機關幹部法治宣傳教育。以貫徹落實《自治區法制宣傳教育條例》爲契機，積極推進“法治進機關”活動，深入開展社會主義法治理念教育，認真組織學習憲法、行政法、教育法律法規等與履行職能相關的法律法規。貫徹落實中心組集體學法制度和機關幹部學法制度，通過依法行政講座、憲法法律知識競賽、公職人員學法考試、“學法達人”月月賽微信答題活動等加強機關工作人員法律知識學習和培訓，培養和提高機關幹部法治意識和依法行政能力。

2.完善制度建設。研究制定《自治區教育廳2011-2015年立法規劃》，參與起草《自治區實施教育督導條例辦法》、《自治區普及南疆地區高中階段教育條例》和《自治區雙語教育條例》。堅持公衆參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定程序，通過政策調研、召開座談會、論證會、書面徵求意見等形式廣泛聽取基層教育行政部門、學校、相關部門和公衆意見。對於社會涉及面廣、與人民羣衆利益密切相關的決策性事項，堅決做到公衆參與，保證決策的科學性和民主性。狠抓規範性文件管理，規範性文件合法性審查率、報備率、建檔率、公開率100%。認真完成教育廳規範性文件清理工作，及時公佈教育廳繼續有效、廢止和失效的規範性文件目錄。修訂《自治區教育廳規範性文件管理規定》，完善規範性文件立項、制定、清理、備案等各個環節的程序和要求，注重提高規範性文件質量;印發《新疆維吾爾自治區教育廳立法草案制定程序規定》，規範教育廳立法草案制定程序，提高立法草案制定的質量和效率。

3.落實行政審批制度改革。開展行政審批事項清理工作，按照職權法定、轉變政府職能和簡政放權的要求，我廳自費出國留學中介服務機構資格認定、開辦外籍人員子女學校審批等9項行政審批事項經自治區人民政府審覈確認並公佈。做好非行政許可審批事項清理工作，提出了擬取消、調整的非行政審批事項清理建議。切實加強行政審批事項清理後續監管和服務，及時將教育廳行政審批事項目錄、依據、條件、程序、收費標準、監督方式等在廳門戶網站進行了公開、更新。創新行政審批方式，設立自治區教育廳行政審批受理窗口，實行行政審批事項“一個窗口對外”和“一站式服務”。

4.規範行政執法行爲。根據法律、法規、規章立、改、廢的情況，對行政許可、行政處罰、行政確認、其他具體行政行爲等行政執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、裁量標準等進行了全面梳理，編印了《教育廳行政執法規範手冊》，修訂印發了《自治區教育廳行政執法依據》、《自治區教育廳行政執法職權分解方案》，明確各處室執法範圍、權限、責任。編制印發了《教育廳行政執法依據》、《教育廳行政執法文書格式》。完成教育廳行政執法證核發工作，建立行政執法人員電子信息檔案，開展行政執法案卷評查，組織行政執法人員參加自治區統一進行的公共法律知識測評。

　　二、存在的問題和困難

(一)各級教育行政部門的法治工作機構設置不全，缺少專門的法治工作人員。全疆教育行政部門中僅有烏魯木齊市教育局和昌吉州教育局有專門的法治工作機構。

(二)法治教育工作經費不足，法治教育培訓、地方教材建設薄弱，本土化的青少年法治教育讀物缺乏，少數民族語言文字法治教育讀物更爲缺乏。

(三)青少年學生法治教育研究工作滯後，沒有專門的研究機構、研究人員，對青少年法治教育方式方法、成效和法治實踐中存在的具體問題缺乏深入研究和系統分析，不適應新疆安全穩定工作的需要。

　　三、“七五”普法工作思路

(一)貫徹落實黨的十八屆四中全會、自治區黨委八屆八次全委(擴大)會議精神，按照全面推進依法治疆工作的總體要求，進一步加大青少年法治教育工作力度，提高法治教育的針對性和實效性。

(二)按照教育部的統一安排和部署，把法治教育納入國民教育體系，推動中小學普遍設立法治知識課程。深化中小學學科教學滲透法制教育，做好試點工作經驗和研究成果全疆推廣工作。

(三)繼續推進各級各類學校章程建設工作，加強以章程爲核心的學校制度體系建設，提高各級各類學校管理法治化、規範化和科學化水平，推進建立現代學校制度。

(四)加強法治機構和隊伍建設，建立健全法律顧問制度。組織開展教育系統法治理念、法治思維和法律知識培訓，繼續推進機關幹部、中小學校長、骨幹教師全員法治教育培訓。

(五)繼續開展依法治校示範校創建活動，推進依法治校各項工作深入開展。

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