關於開展2015年效能風暴行動自查報告

　　篇一

根據省效能風暴行動協調推進領導小組的安排部署和廳系統開展效能風暴行動的實施方案，我廳堅持實事求是，即查即改，邊評邊整，着力突出政策執行、服務發展、優化環境和工作作風四個方面，在廳系統紮實開展了效能風暴自查自糾活動，確保效能風暴行動取得實實在在的效果。現將自查自糾情況彙報如下：

　　一、主要做法和工作成效

(一)加強領導，明確責任

爲了認真貫徹落實市委關於開展行政效能風暴行動的工作安排，市法制辦在全市各級機關開展效能風暴行動動員大會召開之後，黨組及時專題研究並提出了貫徹意見。按照市委提出的八項工作原則和要求，我們認真籌劃、精心組織，成立了市法制辦開展效能風暴行動領導小組，黨組書記、主任擔任組長，黨組成員爲成員，並設立了活動辦公室，按照市委部署和方案要求，行政效能風暴行動有序推進。及時召開動員大會，學習傳達了市委辦、政府辦《關於在全市各級機關開展效能風暴行動的實施方案》、《關於2015年度開展效能風暴行動重點工作安排》和王書記在動員大會上的講話精神。通過動員，使法制辦全體幹部職工認識到，開展效能風暴行動，是深入貫徹省十二次黨代會和市三次黨代會精神，進一步加強機關和幹部作風建設，提高工作效能，優化發展環境，密切黨羣幹羣關係，推動全市經濟社會跨越式發展的重要舉措。大家表示要把思想和行動統一到貫徹落實市委的決策部署上來,以高度的政治責任感和熱情積極參與到活動開展當中來。

(二)制定方案，細化任務

結合我市法制工作實際，辦黨組認真研究制定了《市法制辦關於開展效能風暴行動的實施方案》，確定了2015年全市法制系統效能風暴行動的主要任務和工作重點爲：配合打好行政審批制度改革攻堅戰，牽頭打好規範行政執法行爲攻堅戰，全面打好提升工作效能攻堅戰，切實抓好14項重點工作。決定把開展行政效能風暴行動與法制工作實際緊密結合起來，作爲法制系統當前和今後長期堅持的一項政治任務和實務性工作，緊緊圍繞兩辦提出的21項重點工作，在市行政效能風暴行動協調推進領導小組的統一領導下，積極組織開展行政效能風暴行動，精心部署，紮實推進，加快我市建設法治政府的進程，使我市依法行政工作基本達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求。

(三)強化措施，抓好落實

1、制定印發了市法制系統開展行政效能風暴行動的具體實施方案，進一步明確了政府法制部門牽頭主抓和協調配合的主要任務、方法步驟和保障措施。

2、認真開展了規範執法行爲督查調研工作。由市法制辦牽頭，抽調市監察局、市安監局、市人口委、市地稅局等單位部分縣級、科級幹部組成聯合督查組，分別於6月中下旬赴各縣區、7月下旬赴市級行政執法機關開展了依法行政及規範行政執法行爲中期專項督查工作。督查採取彙報座談、查閱資料、案卷查評和重點抽查等方式，對各縣區政府和市住建、人社、國土、商務、質監、氣象等執法任務較重、社會關注度較高的20個市級行政執法機關上半年依法行政工作進行了全面調研督查。重點就依法行政工作安排部署、《行政強制法》學習培訓、推進政務公開、政府法制機構建設、城市管理綜合執法機構的運行、依法行政信息報送和臺賬統計制度落實及行政效能風暴行動打好規範行政執法行爲攻堅戰等情況進行了督查和了解。督查組發現問題現場進行反饋，並提出有針對性的工作意見建議。

3、認真落實了開展效能風暴行動的各項重點工作。

一是認真清理行政審批事項。配合市政府辦對現行行政審批項目清理審覈工作作出了新的安排，對變相設置審批事項和審批門檻的徹底廢止，國家沒有明確規定審批級別的堅決下放，符合產業政策不需要政府投資的項目實行備案。活動中配合政府辦加強開展行政審批制度的清理、公示、規範、監督等工作，堅決防止部門核心權力公開遮遮掩掩、先放後收或明取暗存。由市政府辦牽頭，市監察、法制、發改、財政、人社等部門配合，大力開展了行政審批制度改革工作，清理行政許可項目，進一步減少審批事項和環節，規範行政收費行爲，市級共清理各類行政審批事項391項，其中擬保留行政許可事項165項、非行政許可事項69項，其他審批及備案事項56項，擬取消或停止執行的57項，擬列爲常規管理事項44項。督促九縣(區)、部門儘快確定公佈新一輪行政審批制度目錄，共清理行政審批事項2232項，初步確定保留1914項、取消216項。加快政務服務大廳建設，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行機制，提高了辦事效率。積極推行電子政務，進一步縮減行政審批範圍，簡化審批程序，促進行政審批便民、公開、高效。要持續加大黨務、政務、事務公開力度，促進陽光用權，減少權力尋租機會，消除腐敗滋生的土壤。

二是組織全面清理行政執法事項。按照省政府編制執法權力清單的任務目標要求，加強對執法主體和執法人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重複執法、交叉執法問題。大部分行政執法部門已基本完成行政執法事項的自我清理。徽縣清理、申報和規範執法部門執法事項1000項，清理、減少和規範公務辦文辦會事項11項，出臺了會議文件管理辦法，大幅減少了會議、文件、簡報。成縣已基本完成行政執法事項清理工作，共清理行政執法依據385部，行政行爲972項。目前市縣80%的具有行政執法權的單位已完成執法依據梳理，及時對梳理出的執法依據進行了修正審覈，按照審覈後的執法依據，將執法職權分解到了具體的執法機構、崗位，明確了 “權力清單”。其中市直有41個單位完成執法權力清單編制，有37個單位報市法制辦審覈，分別佔執法單位的87.2%和78.7%。市縣法制部門正在對完成執法事項自查的各行政執法部門執法主體資質和執法人員的資格做進一步審查。

三是規範行政執法自由裁量權。由市法制辦牽頭，正在組織市直各執法單位對法律、法規、規章、規定的行政執法機關的行政裁量權進行細化量化工作。目前，根據省上的有關規定和工作方案，參照省直部門梳理公佈的行政處罰自由裁量權量化標準，結合我市實際，全市已有92%的行政執法單位完成此項工作，其中：有62%的行政執法單位參照執行省直部門行政處罰自由裁量權量化標準，有30%的執法單位根據省直部門梳理公佈的行政處罰自由裁量權量化標準，細化了行政處罰自由裁量權量化標準。市直行政執法部門分別佔執法單位總數的81%和33%。法制辦將結合我市實際，督促全部出臺行政處罰自由裁量權工作方案和量化標準。

四是全面開展縣級城市管理相對集中行政處罰權工作。積極穩步推進各縣區綜合執法試點，7月中旬前已經組織對全市城市管理行政處罰權工作進行了一次專項督促檢查，現已完成對武都區城市管理相對集中行政處罰權的批覆，督促其完善職能設置和人員培訓等工作，對成縣、西和、宕昌、康縣4個縣的申報材料進行審查，已經市政府常務會議討論通過，已報省政府審批。同時按照省法制辦的要求，對《甘肅省城市管理行政執法條例(徵求意見稿)廣泛徵求意見，結合我市城市管理實情整理修改意見。全省行政執法工作(酒泉)現場會之後，我市進一步加大推進城市管理相對集中處罰權各項工作，加強了行政執法主體資格認證和人員培訓工作。西和縣完成“三證”清理和建檔工作，頒發行政執法監督證17本，行政執法證589本，行政執法主體資格證57本;禮縣對全縣行政執法人員核發了執法證，對37個執法單位確認了執法主體資格。市直單位明年將開展全面清理換髮“三證”工作。

五是健全規範性文件合法性審查制度。市法制辦代市政府組織修訂出臺了《隴南市政府規範性文件制定管理辦法》，經我辦集體反覆討論，三易其稿，於九月中旬形成徵求意見稿，發至各縣、各部門廣泛徵求意見，結合意見再次修改形成送審稿，目前已經市政府第11次常務會議討論通過並印發實施。

六是加強行政複議規範化建設，全市把加強行政複議工作和增強通過行政複議解決行政爭議的能力作爲促進政府轉變職能，開展效能風暴行動的重要內容，並貫穿在當前正在開展的“聯村聯戶爲民富民”行動和集中法制宣傳教育活動中，充分發揮了行政複議在化解行政爭議、解決社會矛盾、維護社會和諧中的重要作用。

八是加強法制培訓力度。配合市通局、民政、人防、衛生、商務、工商等行政執法部門進行依法行政工作專題培訓，由法制辦領導作專題講座，有效提高這些單位行政機關工作人員依法行政的意識和能力。在機關內部，我們聯繫工作實際，堅持集中學習與自學相結合，結合自身的工作性質與特點，加強對領導幹部及工作人員的法制教育和法律知識的學習，堅持學用結合，增強學法用法的自覺性，增強法律意識，提高建設執法水平，提高依法決策、依法行政、依法管理水平。結合全市法治集中宣傳活動，充分利用宣傳欄、電視、廣播、互聯網等宣傳媒體，通過開展法治講座、發放宣傳資料、開展知識培訓等形式，集中時間和力量廣泛深入地學習宣傳《行政強制法》，宣傳依法行政工作。另一方面通過組織參加全省領導幹部依法行政專題講座視頻會，聽取清華大學法學院，中國政法大學等院校法學專家教授進行依法行政和《行政強制法》專題輔導講座。兩當、宕昌、成縣、文縣等縣結合全市集中法制宣傳工作，舉辦了以《行政強制法》爲主要內容的依法行政知識培訓班，強化了依法行政意識，提升了行政執法水平。

九是積極開展市級依法行政工作示範單位創建工作。法制辦專門制定了《隴南市依法行政領導小組辦公室關於依法行政示範點創建活動的實施方案》，明確了創建條件、方法步驟和具體要求，同時制定了《隴南市依法行政示範點創建標準及評分細則》。10月下旬，依法行政領導小組利用10天左右的時間，與市監察局組成聯合考察組，對擬列所有單位進行了全面考覈驗收。考察組採用聽取彙報座談、查閱資料、案卷查評和重點抽查等方式，對照《方案》中所列8條25項內容逐一考覈，現場點評，肯定成績，指出不足，提出整改建議。經過全面考覈驗收，將依法行政工作做的好的市住建局、國土局、商務局等9個單位建議列爲市級依法行政工作示範單位創建單位，將宕昌縣列爲市級依法行政示範縣。已經市政府第11次常務會議討論通過，近期將結合市級年度考覈情況正式命名授牌。

4、認真開展廉政風險控防工作。爲了全面貫徹落實市委、市紀委關於加強廉政風險防控機制建設的部署要求，紮實推進以法制系統完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設，積極探索創新預防腐敗的有效途徑，強化對權力運行的監督制約，及時制定了《市法制辦廉政風險防控工作實施方案》，修改完善了《市法制辦黨風廉政建設制度》。按照《市法制辦廉政風險防控工作實施方案》，我們重點做了以下幾方面的工作：一是認真查找廉政風險，評定風險等級。把法制辦所行使的行政權力納入風險點查找範圍，採取自己找、羣衆幫、領導提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、內部管理、崗位職責三類廉政風險。同時針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，分爲高中低三個等級，並進行公示，接受全體職工評議和監督。 二是加強防範監控廉政風險。做好前期預防環節，每月開展一次專題教育，建立廉政教育工作臺賬。同時加強人文關懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領導幹部業務工作、廉潔自律、依法行政等向社會公開承諾。四是制定了《市法制辦公室關於效能風暴行動民主評議機關作風和政風行風實施方案》，認真組織對本單位存在突出問題進行自查自糾，切實解決執行力、公信力、操作力不強的問題，努力改進工作作風，提高工作質量和工作效率。通過開展廉政風險防範管理工作，促使全體幹部職工減少工作和生活中的失誤，有效強化了監督制約，形成了以人爲點、以工作程序爲線、以制度爲面、環環相扣的廉政風險防控機制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權力在陽光下運行，防範廉政風險，全面提高了機關行政效能。

　　二、存在問題及下一步工作打算

市法制辦在2015年行政效能風暴行動和廉政風險防控工作取得了一定成效，但存在措施落實不到位，效能風暴行動力度不大等問題：在牽頭抓總工作上，存在部分單位梳理執法依據行動比較緩慢，執法主體資格審查還沒有全面完成。個別單位因機構職能變化影響了權力目錄的編制;部分單位行政處罰自由裁量權還沒有制定具體量化標準;一些部門規範性文件的報備意識淡薄，向法制部門制而不備、遲報漏報的問題比較突出。;一些部門和單位在行政執法過程中存在上崗不持證、執法不亮證現象和執法程序不到位，違法事實認定證據單一、佐證力不強，行政處罰自由裁量標準把握不準，告知行政管理相對人法定義務或救濟途徑不明確，執法文書填寫不規範等問題。在機關作風和幹部作風方面，仍存在服務意識不強，辦事中梗阻塞、慵懶散慢等問題。

行政效能風暴行動和廉政風險防控是一項長期性的工作，需常抓不懈。2013年，法制辦黨組將對黨風廉政建設和效能風暴行動各項工作進行再研究、再細化、再落實。法制辦從領導到全體幹部職工，將在認識上再深化，在措施上再強化，在任務上再靠實，在制度上再完善，持續加大力度，敢於動真碰硬，深入推進效能風暴行動和黨風廉政建設取得實效。

1、進一步落實主體責任。按照《市法制辦關於開展效能風暴行動的實施方案》對依法行政工作中存在的問題、薄弱環節，進行認真梳理，落實整改措施，確保依法行政工作目標任務的圓滿完成。各部門要明確直接主管責任人，切實加強協調、督促和指導與工作落實，確保依法行政工作取得成效。

2、依法確定行政執法主體。全面清理行政執法事項，編制執法權力清單，加強對執法主體和人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執法、多層執法、重複執法、交叉執法問題。在各行政執法部門完成行政執法事項的清理後，法制部門將對各行政執法部門執法主體資質和執法人員的資格審查，編制執法權力目錄並向社會公佈。

3、嚴格落實行政執法責任制。強化執法機構和執法人員的責任，加強執法工作的監督管理。逐步完善實施方案並制定相應措施，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序，明確執法責任，結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考覈方案，明確評議考覈的具體標準。

4、規範行政執法自由裁量權。各執法部門要對法律、法規、規章、規定的行政執法機關的行政裁量權進行細化、量化，明確行政執法的具體標準，制定出臺本部門行政處罰自由裁量權工作方案和量化標準，並報法制辦審查。

5、健全規範性文件合法性審查制度。規範性文件在局(委、辦)務會議審議前，一律由法制機構或法制工作人員進行前置合法性審查。要堅持及時備案和按期清理。規範性文件自發布之日起15日內，必須報送同級法制部門和人大進行備案。同時對各類規範性文件已執行滿5年期限的按要求開展定期清理工作，使規範性文件與經濟社會的發展相銜接、相協調，維護法制統一和政令暢通。

6、完善行政執法案卷歸檔管理制度。將行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷的證據材料、執法文書、監督檢查記錄立卷歸檔。市法制辦將定期組織全市行政執法案卷評查活動，促進行政執法機關規範執法。

7、加強依法行政臺賬建設和信息報送工作。及時、準確、無誤地上報統計臺賬報表，按時報送依法行政信息，及時總結經驗，推廣典型，推進依法行政工作再上新臺階。

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