2014年xx市海洋環保工作報告 工作報告

2004年，xx市的海洋環保工作在國家海洋局和市政府等上級部門的領導和支持下，以依法保護海洋、綜合治理海洋爲重點，堅持科學發展觀，認真貫徹執行《海洋環境保護法》等法律法規，不斷加大海洋環境監測和執法監督力度，有效保護了近岸海域的生態環境，促進了海洋資源的合理有序利用。同時，我市爲充分展示“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，確保青島市“承辦一屆歷史上最出色的奧帆賽”，積極開展奧帆賽場海洋環境保障工作,切實加強奧帆賽區海洋水文、水質監測暨預報系統建設，積極爭取開展奧帆賽區赤潮防治行動項目，爲奧帆賽的順利舉辦提供一流的海洋環境預報服務和全方位的環境監控管理。現將一年來我市海洋環境保護工作總結如下：：
一、大力推進了海洋環境監測站的建設步伐，海洋環境監測、預報能力穩步提高
2004年青島市在海洋環境監測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。爲了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了青島市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及發佈海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。爲了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，諮詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，並將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。爲了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成
2004年青島市用於海洋環境保護工作的經費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入爲：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，奧帆賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。
三、我市開展的環保工作
（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準並做到了嚴格執行
1、進一步完善了青島市海洋環境保護法規
爲保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環保法制法規。起草並送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規定》的起草工作。
2、以制度和規劃來規範和指導海洋環保工作的開展
爲了促進我市海洋環保工作的科學化、規範化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合青島市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在青島市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委託中國海洋大學擬定了《青島市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展爲目標，以海洋生態保護爲重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量爲手段，進行《青島海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，爲海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。
3、制定了標準並做到了嚴格執行
爲了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規範》、《青島市無公害食品刺蔘池塘養殖技術規範》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規範》等10個技術標準，並嚴格執行了已有的現行標準。
（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息
爲了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關於奧帆賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天發佈小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，並應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。
2、海洋環境保護信息工作全面加強
爲了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公衆等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：爲了讓公衆及時瞭解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天發佈了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了青島市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期發佈有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上發佈了20多篇青島市的海洋環保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上發佈了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理
隨着海洋環保法律法規的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展
2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批准建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行爲，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和膠州灣特別保護區。
5、海洋標準計量工作
嚴格執行國家制定的關於海洋方面的標準，根據國家標準公佈青島市近岸海域環境質量總體狀況。
（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境
1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度
加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行爲。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾2004”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，並對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂佔等違法養殖行爲，對與青島市海洋功能區劃相牴觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法築造的3000餘平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規範了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法採挖海砂行爲，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示範工作以來，共查處了多起船舶非法採砂行爲。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制並實施了《青島市赤潮監控方案》，建立了青島市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。爲避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制並開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度
我市已經建立了青島市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先後開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構爲奧帆賽區服務的職能。制定並實施《2004年青島市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、膠州灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、青島鹼廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務。《2004年青島市近岸重點海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。
4、如期發佈了青島海洋環境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環境監測結果爲依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環境質量公報的編制工作，並進行了發佈，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，爲社會各界和廣大公衆進一步瞭解海洋環境質量狀況提供了保證。
5、開展監測機構計量認證
青島市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，並組織多人蔘加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心採取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依託北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證諮詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產後全過程監控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環境保護的宣傳工作
爲了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等爲標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們採取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行爲予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場採訪，向羣衆直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。
（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域
1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目
根據歷年對膠州灣東岸青島鹼業公司排污口附近海域的監測結果，在徵求我市海洋環境保護諮詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關於治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市範圍內的第一個野生動物保護區——文昌魚自然保護區
自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區的申報工作。委託海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，並通過了評審；協調了市環保局、市規劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，並獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區的建議提報了市長辦公會，並獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區條例》中“地方級自然保護區的建立需經省政府批准”的要求，將建立該自然保護區的建議提報了省政府及省海洋與漁業廳、省環保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批覆同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區，該保護區爲野生動物類型，保護區面積61.81平方公里。文昌魚保護區的建立標誌着該保護區申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成爲我市範圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區。
四、我市積極開展開創性工作
1、推進了國家級海洋環境監控區建設
爲做好奧帆賽區海洋環境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，於今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態環境監督和整治，爲使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環境保護工作。
協議簽署後，爲保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制並上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環境監控區實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意後，儘早組織實施。
2、在國內首次開展了大面積赤潮的監測、科研及防治項目
爲從根本上改善我市前海海域環境質量，杜絕赤潮的發生，根據青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監控的基礎上，整合和優化我市赤潮研究、監控資源和力量，聯合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經立項。
我們針對目前青島近海赤潮發生特點和發展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域佈設37個站位，進行了大面積的監測，監測項目包括水環境、沉積物環境、生物環境指標。據此，我們編制了《青島奧運帆船賽區及鄰近海域海洋環境質量狀況》和《浮山灣海洋環境質量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監督監視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區的重點區域實施了不間斷的監視和監測，並對近岸海域發生的兩起赤潮現象進行了應急跟蹤監測監視，對赤潮可能發生的概率和發展趨勢進行了分析預測。
3、開展青島奧帆賽區海洋監測預報系統建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統
我市正在積極開展奧帆賽區的海洋水文、水質監測系統建設，主要建設內容：浮標站建設、高頻測流站（地波雷達）建設、移動監測車和監測船定製、信息網絡系統建設、海洋預報中心建設、前期海洋環境基礎調查。該系統將成爲我國目前近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統。
該系統建成後將根據需要，發佈比賽海區及臨近海域的海洋水文預報，提供奧運水文監測預報現場服務。主要包括：過去24小時水溫、波浪、潮汐的逐時監測數據；水溫、波浪、潮汐、潮流的實時監測數據；實時衛星遙感圖像；未來24小時的逐時水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來48-72小時每天4個標準時段的水溫、潮汐、潮流及波浪預報；未來一週每天2個時段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來10天的颱風中期趨勢預報；比賽期間的海洋災害（颱風、風暴潮、巨浪）警報；奧運帆船比賽要求的其它預測預報服務項目。