基層黨支部書記隊伍建設調研報告

廣大農村党支書隊伍建設是黨的基層組織建設的重要內容之 一。村党支書隊伍建設情況事關黨的基層組織的凝聚力、創造力和戰鬥力,事關社會主義新農村的建設。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀參考!

　　【基層黨支部書記隊伍建設調研報告1】

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，擔負建設社會主義新農村的重任，村書記隊伍則是其中的中堅力量。爲更好地發揮這支隊伍的先鋒模範作用，我們採取走訪調查、發放問卷、座談交流等方式，對我縣村書記隊伍建設情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

我縣現有360個行政村，村“兩委”幹部1592人，村“兩委”幹部交叉任職683人。現有村黨總支7個，村黨支部353個，村書記360人，村書記與村委會主任“一肩挑”的23人。性別結構上，男性349人，佔97%;女性11人，佔3%。年齡結構上，35歲以下10人，佔2.7%;36—45歲94人，佔26.1%;46—55歲198人，佔55%;56歲以上58人，佔16.2%，平均年齡48.7歲。文化結構上，初中及初中以下學歷193人，佔53.6%;高中(中專)學歷159人，佔44.2%;大專以上學歷8人，佔2.2%。

二、存在的主要問題

從調查情況看，近年來我縣村書記隊伍整體素質明顯提高，帶頭致富、帶領羣衆致富、維護社會穩定和推進新農村建設的能力明顯增強，經濟待遇和政治待遇得到進一步改善，幹事創業熱情越來越高，村書記這支隊伍得到了大多數羣衆的肯定。但隨着農村改革發展的不斷深入，基層工作面臨着許多新矛盾和新問題，相對於新時期的要求和廣大黨員羣衆的期望，村書記隊伍建設仍存在一些不容忽視的問題，具體表現爲：

1、整體結構不優。一是年齡偏大。全縣360名村書記平均年齡48.7歲，55歲以上的58人，35歲以下的僅有10人。二是文化偏低。大專以上學歷的僅8人，佔2.2%，均爲通過成人教育獲得;高中、中專學歷的159人，佔44.2%;初中以下文化的193人，佔53.6%。三是技能單一。真正具有一技之長的村書記僅57人，佔15.8%。年齡偏大和文化偏低，很大程度上影響了村書記的工作視野、思路和決策。能夠帶頭致富、帶領羣衆致富的能人型、創業型村書記相對缺乏。由於缺乏致富技能，經濟發展意識談薄，經營管理經驗不足，導致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富;另一方面，如何發展村級集體經濟，帶領羣衆共同致富上力不從心、無從下手，難以適應當前農村經濟社會發展的客觀需要。

2、綜合素質不強。一是發展意識不強。一些村書記觀念陳舊，思想保守，求穩怕亂，缺乏敢闖、敢幹的銳氣，缺少開拓進取精神，跟不上發展步伐。對政策理解不深不透，發展產業和村集體經濟的思路不寬。二是駕馭能力不強。部分村書記在處理突發事件、應對複雜局面和解決羣衆關注的熱點難點問題上，工作方法簡單粗暴，容易激化矛盾，誘發社會不穩定因素。工作中“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，解決新情況、新問題的辦法點子不多。習慣於當“傳聲筒”、“依葫蘆畫瓢”，沒有明確的工作思路和長遠打算。三是民主意識不強。少數村書記民主意識較差，搞“一言堂”，家長制作風嚴重，重大問題不經村委會、黨員和羣衆代表會討論，在羣衆中造成不良影響，也影響村“兩委”班子的團結。

3、工作作風不實。一些村書記缺乏起碼的“守土有責”的責任意識，當官不辦事，有職不盡責，遇事推諉，碰到矛盾繞道走，對壞人壞事姑息遷就，對羣衆的正當訴求置若罔聞。少數村書記認爲自己是“一村之首”、“一羣之長”，高高在上，工作脫離羣衆，停留在表面，不能深入羣衆、深入一線，不能嚴格執行工作制度，上班只是點點卯，參加會議多、貫徹落實少，處理日常事務多、解決羣衆實際問題少。少數村書記工作中存在處事不公，厚此薄彼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等現象，極少數甚至存在侵佔集體利益、損公肥私等情況，在黨員羣衆中產生了不良影響。

4、工作熱情不高。一是經濟待遇低。由於地方經濟困難、財力緊張，現有的經濟政治待遇離村幹部的心理期望尚有一定距離，難以真正調動村書記的工作積極性。有的村民戲笑說：“我出去打一日零工都六、七十塊，村幹部在村裏誤工一日才得七、八塊錢，一日的煙錢都不夠”。調查中，村書記普遍認爲待遇過低，希望能進一步提高待遇標準。二是經濟壓力大。座談中，普遍反映目前村裏最大的壓力是經濟壓力，基礎設施建設上面配套資金缺口大，村級負債相當嚴重。以黃龍鄉爲例，在新農村建設和村級公路建設中，10個行政村負債最多的達150萬，最少的也有40多萬。因爲欠債，個別村書記甚至連過年都不敢回家。三是缺乏保障機制。村書記基本上都是土生土長的本地人，工作中難免觸及他人利益，時常遇到阻力，由於缺乏必要的保障機制，一些村書記存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消極思想。工作中畏首畏尾、瞻前顧後、拖拉推諉，“推一把、移一步”，對鄉鎮、黨委政府佈置的工作被動應付。

5、隊伍活力不足。首先，後備幹部匱乏。當前農村有文化、年紀輕的黨員絕大多數已棄農經商、進廠從業、外出打工，留在村裏務農的相對較少。一些村也不是沒有能人，而是有能人不願當村書記，村書記地位低、收入低，工作壓力又大。而一些沒有本事的眼睛盯着當村幹部的收入，把當村書記作爲自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。正如一些鄉鎮黨委書記說的“看中的不願來、願來的看不中”。少數村存在後備幹部備而不用的問題，有名無實，甚至存在打壓現象。其次，工作缺乏活力。有的村書記認爲村裏年輕黨員、後備幹部少，工作幹好幹壞都是自己當，沒有危機感，缺乏動力。有的村書記認爲擔子重、報酬低，當不當無所謂，缺乏幹勁。有的村書記認爲“幹一輩子，幹得再好，離任後還是農民一個”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不夠安心。

三、存在問題的原因

村書記隊伍中存在的這些問題，既有體制機制滯後、經濟基礎薄弱、實際工作壓力太大等客觀原因，也有村書記個人主觀上的因素，歸納起來主要表現爲：

1、體制機制不夠健全。在管理機制上，缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通 “出入口”，一些無所作爲的村書記長期佔據着位置，形成了事實上的“終身制”。在用人機制上，村幹部吸引力不大，一些素質比較高的農村能人，不願意當村幹部，人材瓶頸突出，有些村難以找到比較合適的村書記人選，在用人標準上就只能退而求次。在激勵機制上。由於幹部體制的原因，村幹部幹到村書記的崗位，一般來說政治上基本上到頭了，不會有更大的發展。只要不犯什麼錯誤，工作平平常常，也照樣能幹到底，很大程度上挫傷了一些人的工作積極性，又助長了一部分人的惰性。雖然有些鄉鎮實行了村幹部獎懲措施，但效果不太理想。在監督機制上。平時鄉鎮黨委對村書記佈置任務多、檢查落實少，重成績、輕約束，加上村“兩委”民主監督機制不健全，難以進行有效監督。

2、經濟基礎相對薄弱。據調查,全縣360個行政村有349個負債，佔97%，除原來村級債務外，新增債務主要來自新農村建設、村級公路建設、村級活動場所建設等。村級集體經濟收入爲0的164個村，佔45.6%，5萬元以上的22個村，佔6.1%，村級集體經濟基礎薄弱，無錢辦事的情況非常突出。由於缺乏資金興辦公益事業，羣衆得不到實惠，黨員羣衆對村黨組織缺乏信任感，村書記的威信也隨之下降。在一些經濟薄弱村，有的村書記自身應得的工作報酬都難以保證，工作積極性受到很大影響。

3、村書記工作壓力大。一是村幹部的職數偏少。如溪口鎮北岸村3600多人，由原來北岸、大石口、阻馬坑三村合併而成，現在4個村幹部做原來11個村幹部的事，工作量非常大，而村裏的主要工作又基本上都落到了村書記身上。二是村級事務繁雜。農村工作千頭萬緒，許多工作都需要書記拍板，加上大量的突擊性任務要抓落實，工作精力顧不過來，造成工作被動應付的現象比較嚴重。三是羣衆期望值很高。隨着國家各種惠農政府的落實，羣衆急於改變目前生活現狀的要求非常迫切，而村裏則處於一種“做事經濟壓力太大，不做事老百姓又不高興”的兩難境地。四是家庭與工作不能兼顧。由於經濟待遇相對較低，任職收入不足維持家庭日常開支，使得大部分村書記在幹好工作的同時，不得不再從事種養業或其他副業，無法全身心投入到工作中。

四、解決問題的建議

村書記隊伍建設須遵循村書記成長規律，綜合運用教育、培訓、選拔、使用、監督、管理等手段，才能逐步提高村書記隊伍的整體水平。在深入調研，廣泛徵求意見建設的基礎上，提出如下建議：

(一)健全教育培訓機制

進一步明確教育培訓的目標要求，把村書記教育培訓納入幹部培訓規劃，制定年度教育培訓計劃，明確目標、方法、步驟和責任單位。按照縣、鄉分級負責的原則，分期分批組織實施，確保村書記每年至少參加一次縣級以上(含縣級)的教育培訓。培訓內容要突出針對性，培訓形式要注意多樣性，重點是提高村書記的履職能力(尤其是帶富能力)，着重加強現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務羣衆等知識技能的教育培訓。充分利用農村黨員幹部現代遠程教育、黨員電化教育、外出學習考察、優秀村書記巡迴宣講等形式，提高教育培訓的可操作性和實效性。採取“以獎代補”的形式，鼓勵45週歲以下、高中以上文化的村書記參加各種成人教育。利用“修水黨建”網站和現代遠程教育網絡，爲村書記學習提供方便快捷的網上通道。進一步健全完善村書記教育培訓經費保障機制，教育培訓經費列入縣、鄉財政預算。

(二)健全培養選拔機制

1、嚴格選任標準。堅持按照“一好雙強”(即：思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強)的標準選優配強村書記隊伍。通過外引、內選、下派等方式，將懂經營、善管理、能致富的人選任到村書記的崗位上來。對一些年齡偏大但身體健康、經驗豐富、能力較強、威信較高的村書記，適當放寬條件，鼓勵其連任，繼續發揮作用。

2、拓寬選任渠道。打破地域、身份、行業限制，通過組織推薦、羣衆舉薦、個人自薦發現人才，注意從本村優秀現任村組幹部、致富能手、農民經紀人、農村專業合作社(協會)負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉的農村黨員中選拔村書記。支持和鼓勵機關青年幹部、優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線，提前離崗或退休幹部職工中的黨員回原籍擔任村書記，本村暫時沒有合適人選的，也可以從鄉鎮機關黨員幹部中選派。積極探索村書記跨村任職，採用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村書記。

3、創新選任方式。村書記的實際工作量往往與全村人口規模成正比，宜根據各村實際情況分別實行不同的選任方式。村書記和村委會主任“一肩挑”應重點考慮在1000人以下的村推行;500人以下的小村，如果難以產生村書記合適人選，可與相鄰近的村設立聯合黨支部，從中擇優選拔村書記，也可實行強村帶弱村、大村帶小村的跨村任職方式;人口500-1000、集體經濟薄弱、基層組織渙散的村，可從考慮機關事業單位選派優秀中青年幹部擔任村書記;還可以選擇部分發展基礎好、發展潛力大的村通過面向社會公開招考的方式選拔村書記。

4、加強後備力量。認真做好發展黨員工作，注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村幹部。將發展黨員工作納入村書記考覈圍範，督促其加大入黨積極分子培育力度。認真做好村級後備幹部培養工作，嚴格按標準和程序，確定一支政治素質好、發展潛力大、工作能力強相對穩定的村級後備幹部隊伍，長期跟蹤考察，及時調整充實，實行動態管理。確定爲重點培養對象的，採取擔任村主幹助理職務等方式，使他們的實際工作中得到提高，條件成熟後及時選拔到村書記崗位上來，重點解決培養和使用相脫節的矛盾。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到經濟貧困、工作薄弱村任職。

(三)健全監督考覈機制

1、建立健全述職評議制度。每年年底，由鄉鎮黨委分村組織召開黨員和村民代表會議，對村書記1年來的履職情況進行公開評議，評議結果與考覈獎懲和經濟待遇掛鉤。

2、健全任期目標管理制度。一是明確村書記崗位職責。按照中組發[2009]7號文件規定，進一步明確細化村書記崗位職責。在徵求羣衆意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年計劃要辦的實事，報經鄉鎮黨委審覈同意後向黨員和羣衆作出公開承諾。二是完善村書記管理考覈辦法。出臺全縣村書記管理考覈辦法或考評細則，考覈結果作爲落實村書記實績考覈獎勵和其他激勵措施的主要依據。三是建立村書記業績檔案。探索實行村書記結構工資制，保底聯績計酬，嚴格兌現獎懲。對連續2年考覈不合格的村書記實行調整。

3、健全村務公開和財務審計制度。進一步規範村務、財務公開，做到公開內容通俗易懂、公開地點方便集中、公開形式靈活多樣、熱點問題專項說明。進一步加強村級財務管理，由鄉鎮政府牽頭，經管、財政等部門配合，建立村賬鄉管、審計監督和財務公開三位一體的村級財務監管體系。健全完善經濟責任審計制度，加強村書記任期和離任經濟責任專項審計工作。