市委工作報告 工作報告

一、全市上下團結拼搏，2004年經濟社會發展取得重大成就
　　過去一年，全市上下深入貫徹落實市五次黨代會及市委工作會議精神，主攻“一個重心、五大重點”，推動了經濟社會各業全線突進、順暢發展。全年實現地區生產總值108.1億元，同比增長16.4%；財政收入6.36億元，增長33.07%；城鎮居民人均可支配收入6598元，增長24.9%；農民人均純收入3556元，增長23.4%。
　　1、市域經濟強勢攀升。把大項目作爲實現經濟跨躍發展的主導力量，落實落靠項目引建責任制。全年共新引建項目156個，其中投資超千萬元項目38個，億元以上項目7個，到位資金10.2億元。工業經濟繼續保持強勁發展勢頭，規模工業總產值30.8億元，增長19.8%；增加值10.9億元，增長15.7%；利稅2.49億元，增長45.6%。全面落實“一免兩補”政策，加大農業投入，糧食總產創32.1億斤新高；深入實施主副換位，推進標準化生產和專業化村屯建設，新增成母奶牛2.5萬頭，奶牛飼養總量達到11.8萬頭，鮮奶商品量提高到13萬噸；農業總產值實現50.47億元，增長39.4%，其中養殖業產值28.95億元，佔農業總產值的57.4%。民營經濟陣容不斷壯大，全市個體工商戶達到3.6萬戶，私營企業達到1050戶，個體工商戶註冊資金達9.5億元。狠抓稅收徵管，全面推進國庫集中收付管理制度。社會消費品零售總額實現20億元，出口創匯1217萬美元。大力拓寬勞務輸出領域，全年轉移勞動力12.5萬人，其中輸出勞務7.2萬人，實現勞務總收入4億元。
　　2、城鄉社會長足進步。以城市基礎設施建設爲重點，多方融資2.1億元推進城市建設。給排水管線、城區道路等工程已完工；正陽大街拓寬改造、文化廣場、行政辦公中心、生態林等城建重點項目進展順利。投資3000萬元加強教育基礎設施建設，改造和整修學校131所；成功舉辦了第七屆廣場消夏晚會；疾病預防控制中心、ICU病區等建成並投入使用；在新體育場成功舉辦了第十五屆體育運動大會；廣播電視、郵政、電信、電力事業發展迅速；各方投入400多萬元加強社區建設，扶助貧困戶1.4萬戶，社區換屆選舉有序完成；社會穩定局面進一步鞏固，綏化市和全省農村治安防控現場會先後在肇東召開，深入開展創建“平安肇東”和“法治肇東”活動，人民羣衆社會治安滿意率大幅提升；全面推行“陽光辦訪”和依法治訪；堅持警鐘長鳴，全年無重大安全事故發生；深入開展城市“一幫一”工作；實現養老保險參險和低保發放兩個擴面，全年發放養老保險金5050萬元，爲11005名低保對象發放低保資金588萬元，有效保障了弱勢羣體的基本生活。
　　3、黨的建設顯著加強。結合“兩風”建設，集中開展了領導幹部整頓風紀和警示教育活動。深入開展領導包扶工作。嚴格貫徹《幹部選拔任用條例》。黨員先進性教育進展順暢，試點工作圓滿完成。創新和完善雙帶示範、雙培、素質升級三大工程，基層組織建設明顯加強。宣傳工作深入紮實。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮實開展精神文明“三大創建”活動，順利通過省級文明城市驗收。人大、政協充分發揮法律監督、民主監督和參政議政作用，武裝、統戰、羣團組織全力履行促進發展、服務大局職責，老幹部積極建言獻策，爲市域經濟發展做出了突出貢獻。
　　總結過去一年工作，有以下幾個特點：一是全市上下引建項目的濃厚氛圍初步形成。二是各級幹部爲羣衆辦實事的意識明顯增強。三是重點工作的目標責任考覈機制更加完善。四是各級班子特別是一把手的作用較爲突出。
　　存在的問題和差距：一是加快發展的思想樹得不牢、紮根不深。二是個別領導幹部對高強度、快節奏的發展要求還不適應。三是發展環境還不夠寬鬆。
　　二、樹立“從頭越”的創業理念，全力以赴建設中等發達的新肇東
　　所謂中等發達，是處於發達城市範疇、但介於初級發達與發達之間的發展狀態。就是要在2020年之前，不僅要把肇東建設成爲全面小康社會並進入全國百強縣市行列，而且要建設成爲經濟高速發展、科教事業興盛、社會保障有力、基礎設施配套、城市功能齊全、人居環境優良、社會和諧穩定的城市，實現中等發達目標，全市GDP達到485億元以上，人均GDP達到47520元以上，工業增加值達到117億元以上，財政收入19.5億元以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19000元和8400元以上，城市人口50萬人，城市建成區面積40平方公里。
　　建設中等發達的新肇東大體分三步走。第一步，到2010年，力爭用5年左右時間，構建起中等發達新肇東的總體框架。人均GDP由2004年的11495元增加到20000元以上；工業增加值達到38億元以上；財政收入達到10億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到8981元和4702元以上；城市人口達到35萬人，城市建成區面積擴大到30平方公里。第二步，到2015年，力爭再用5年左右時間，初步建成中等發達的新肇東。全市GDP達到312億元，人均GDP增加到31500元以上；工業增加值達到71億元以上；財政收入達到13.7億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到13200元和6300元以上；城市人口達到40萬人，城市建成區面積擴大到40平方公里。第三步，到2020年，力爭最後用5年左右時間，全面實現建設中等發達新肇東的目標。
　　三、同心同德、奮力爭先，堅決實現新一年肇東發展的全新跨越
　　2005年的總體發展思路是：遵循科學發展觀，圍繞建設中等發達的新肇東，堅持以“三新一強”戰略爲統領，突出速度、質量、效益三大主題，繼續主攻項目開發，着力發展第三產業，紮實推進各業創新，切實維護社會和諧，從頭跨越，全線爭先，向“建小康、進百強”目標跨越前進。主要發展指標是：地區生產總值計劃118.8億元，增長10%；規模工業產值33.9億元，增長10%；農業總產值54.4億元，增長7.7%，其中養殖業產值33億元，增長14%，佔農業總產值的60.6%；第三產業增加值41.1億元，增長8%；財政收入6.61億元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入6996元，農民人均純收入3770元，分別增長6%和6%。
　　1、堅持大引大建項目不動搖，打造具有強大牽動力的項目羣。全年必保建設千萬元以上大項目20個以上，其中超5000萬元項目12個以上，當年新上項目10個以上，當年投達產10個以上。一要加大投入，大幅度提高工業開發區的承載能力。要把開發區作爲招商引項的“金字招牌”，把握哈大高速公路肇東轄段及肇昌路兩側58平方公里重度鹽鹼地納入哈大齊工業走廊的建設方向，高標準修定完善開發區總體發展規劃和功能佈局。按照“六通一平”標準，加快推進基礎設施建設，全面提高項目入住條件。要充分發揮開發區的載體作用，積極爭取哈大齊工業走廊建設項目、省級工業項目、與國內外聯合開發項目、大城市吃配項目和轉移項目進入開發區；堅持“能種金決不栽銀”的原則，珍惜開發區土地資源，嚴把入區企業標準關，2005年，入區規模工業企業要力爭達到15戶。二要拼搶進度，加快落地項目投達產步伐。重點推進城區熱電聯產、1000萬件汽車齒輪及撥叉、100萬噸延遲焦化油、5萬噸葵花仁、華潤酒精擴產、400噸注塑、雅士利集團奶製品、獸藥GMP改造、塑木纖維複合材料等9個超千萬元大項目建設。三要鞏固成果，掀起招商引資新一輪攻勢。抓住發達地區土地短缺、投資外移的有利時機，鞏固發展在溫州、韓國等地的招商引資陣地，國內國外招商同步推進，登門招商、網上招商、中介招商、以商招商等多種形式並用，全面掀起招商引資更大高潮。全年招商引資額必保達到12億元以上。四要緊逼加壓，落實落靠項目引建責任機制。繼續實施項目建設“一把手工程”，堅持主要領導抓項目、用主要精力抓項目，每名一把手至少成功引建一個投資500萬元以上的項目。五要深挖潛力，解放思想盤活存量資產。
　　2、進一步強化富民思想，加速推進第三產業晉檔升級。一要着力搞好市場載體建設。城內要以擴大輻射帶動能力和就業容量爲目標，重點搞好大型商場、大型超市建設，打造商服新亮點；要以加強管理、提高規範化程度爲重點，集中力量搞好貨物運輸市場建設，全面推行出租車公司化管理；要以提高層次和水平爲核心，進一步搞好果菜批發市場、舊物市場、寵物市場建設。農村要立足本地資源優勢、產品優勢和經營優勢，努力建設輻射周邊的專業市場，重點建設好黎明木材、太平生豬、昌五黃牛、宋站奶牛、向陽蛋雞等市場，加快鄉村大集建設和規範。二要推進重點產業規模發展，突出發展規模型重點產業。商貿服務、飲食服務、文化娛樂、沿江旅遊業要以規模和特色爲主攻方向，重點在大型商場、大型超市、星級賓館、大型洗浴、大型休閒娛樂健身場所上做文章；社區服務業要重點增加服務種類、拓寬服務領域、完善服務設施、降低就業門檻、加強服務隊伍建設；進一步規範發展金融保險、信息諮詢、中介服務、法律服務、會計審計服務等新興服務業，加快形成與中等發達目標相適應的服務網絡；要強化吃配服務能力；要以抓好勞務經紀人隊伍建設爲突破口，千方百計拓展勞務輸出的空間和領域。三要建立勞動就業技能培訓基地。充分利用現有教育資源，建設1－2個市級勞動技能培訓中心。各鄉鎮、各部門也要抓好勞務輸出人員的技能培訓，逐步實現勞務輸出由以體力型爲主向以技能型、智力型爲主轉變，由鬆散型輸出爲主向有組織、定向輸出爲主轉變。四要研究制定鼓勵、支持第三產業發展的優惠政策。此外，要進一步做大商貿流通業，提高內外貿易水平。
　　3、瞄準率先實現小康目標，全面提高農村經濟發展水平。今年要一手抓收入（農民增收、集體增收）、一手抓投入（農業基礎、公益事業），全力推進農村經濟社會持續快速發展。一要抓住牧業不放鬆，多渠道增加農民收入。毫不動搖地堅持實施主副換位，組織引導羣衆在發展養殖業上再升溫、再加力、再加速。要突出抓好奶牛主導產業，在繼續擴張總量的基礎上，大打提質增效攻堅戰，全年力爭新增成母奶牛1萬頭，奶牛平均單產達到4噸。加快發展大鵝產業，加快專業化村屯建設，大力發展農村合作經濟，加快綠色食品和農業標準化生產步伐，努力實現產出效益最大化。二要做大做強龍頭企業，進一步提升農業產業化層次。通過政策扶持、嫁接整合、招商引資，加速壯大一批農牧產品加工龍頭企業。三要加強鄉村財源建設，提高自我造血能力。四要辦好公益事業，全力改善農村生產生活條件。五要實行梯次推進，加速建設新型小康村。
　　4、健全完善社會保障體系，切實維護好羣衆根本利益。一要擴面覆蓋，應保盡保；二要保證收入，良性運行；三要實際實效，動態管理。實現少有所學、老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。
　　5、圍繞建設和諧穩定社會，協調發展社會各項事業。一是建管並重，建設文明城市。按照建設中等發達新肇東的要求，科學規劃城內建築用地，合理佈局城市標誌性建築；強化經營城市理念，用市場手段和以城建城、以城養城、以城興城的方法來經營城市。要高質量完成行政中心、體育館、人民會堂、廣電中心、文化廣場、一中綜合樓、生態林等一批重點工程建設，確保按時交付使用；高標準完成以正陽大街改擴建爲標誌的道路改造和建設，新建、維修道路16條段；繼續提高城市美化、綠化、亮化程度，鋪裝彩色步道板10條街，綠化6條大街，安裝路燈20條街；提高城市供水能力，建設好水庫護堤工程；採取整體規劃、整體改造、切塊搬遷、分步實施的辦法，重點搞好展望小區的規劃開發。加強城市管理，健全完善社區功能。二是主動作爲，發展社會事業。堅持實施科教興市戰略，科技、教育、文化、衛生、體育、廣電、環保、信息等都要在推進經濟社會可持續發展中有爲有位。要高度重視人才工作，提高我市人才儲備量和利用率。三是以人爲本，推進精神文明。狠抓一批像全市體育運動盛會、廣場消夏晚會那樣受羣衆歡迎、爲各方叫好的精神文明建設精品，引導、培育、發展和弘揚文明健康、積極向上的社會風氣。四是抓標治本，維護社會穩定。一方面找準和強化薄弱環節，進一步搞好城市防控巡邏和農村聯防，一方面保持對各種犯罪活動的高壓態勢，堅決消除危害經濟社會順暢發展和人民羣衆正常生活的違法犯罪行爲。提高安全生產意識，落實安全生產責任制。要建立以處理公共突發事件爲主要內容的快速反應機制和應急機制，爲經濟發展和社會進步保好駕、護好航。
　　四、肩負“建小康、進百強”、實現中等發達目標的歷史重任，着力提高謀事興業的能力和水平
　　1、要以善解難題、能打硬仗爲標準，大力加強領導能力建設。一要提高思想理論素質；二要提高科學決策水平；三要提高開拓創新本領。
　　2、要以堅強有力、充滿活力爲目標，切實加強基層組織建設。要切實增強全市各級黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力；要緊扣任務塑隊伍；要拓寬領域抓創新；要完善機制抓提高。
　　3、要以從嚴治黨、依法行政爲準則，繼續加強幹部作風建設。要始終把造福羣衆作爲核心目標；要始終把真抓實幹作爲行爲準則；要始終把清正廉潔作爲立身之本。
　　4、要以團結協作、共創大業爲根本，不斷加強創業氛圍建設。一要服從大局，加大環境建設力度；二要着眼大局，搞好工作配合；三要圍繞大局，形成攻堅合力。