南關區幸福鄉黨建工作調研報告 調研報告

南關區幸福鄉黨建工作調研報告


　　區劃調整後，南關區下轄一個鄉鎮，即幸福鄉。幸福鄉位於長春市中南部，幅員面積57.50平方公里，下轄7個行政村、6個社區，總人口近9.1萬人，其中農業人口3.2萬人。幸福鄉是典型的城市近郊鄉，在它的區域內有長春明珠、鴻城國際等十幾個高中檔住宅小區，亞洲最大的雕塑公園也坐落於此，還有一大批機關事業單位都陸續入駐在幸福鄉區域內，如吉林省工商行政管理局、吉林省地方稅務局、駐長十六集團軍司令部等。隨着南部新城規劃的實施和位於幸福鄉南部區域內的市政府新址的破土動工，標誌着幸福鄉未來將成爲以商住、教科文、行政辦公、服務業以及生態建設爲主的城市副中心。
省委、市委都堅定不移地確立了變“快走”爲“快跑”的發展思路，這在客觀上就要求南關區必須要加快發展。市政府南移已經立項，即將開工建設，同時市裏還將投入大量資金加快南部新城的基礎設施建設，這對我區乃至幸福鄉來說都是一個難得的歷史性機遇，這對於改變幸福鄉的面貌、招商引資、加快城市化步伐以及解決“三失”農民利益保障問題都十分有利。
　　在歷史性機遇和迅猛發展的形勢面前，鄉鎮黨委班子不可避免地暴露出了這樣那樣的問題，主要有：一是缺乏駕馭和發展經濟的能力。對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代，對經濟工作習慣進行直接、微觀管理；二是把握機遇實現跨越式發展的意識不強。在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”，坐失發展良機；三是少數幹部深入實際、深入農戶不夠。工作大而粗，習慣用行政命令的方式對待羣衆，造成了幹羣關係緊張，信訪壓力與日俱增；四是依法執政能力不能適應農村的新形勢。在工作中以權代法、以權壓法的現象還有時發生。
　　南關區委一直認爲，鄉鎮黨委是農村實現全面小康的最前沿的組織者、指揮者，是搞好農村各項工作的龍頭。鄉鎮經濟能否發展，關鍵要看鄉鎮黨委建設能否適應新的形勢的需要。區委非常重視這項工作，針對這些問題，主要抓了四個方面的工作：
　　一、選配一個政策把握得準、公正廉潔、團結合作、戰鬥力強的好班子
　　2004年初，區委經過深思熟慮和慎重討論，本着理順基層黨委、政府和權力機關之間的關係，提倡黨政領導班子成員交叉任職、精幹高效的原則，調整了幸福鄉黨委班子。選配了一名黨性強、作風正、能力強的鄉黨委書記，並根據幸福鄉的人口、區域面積和財政收入的實際狀況，配備了8名副職領導。調整後的鄉黨委班子成員平均年齡爲43歲，比上屆班子下降了3歲，文化程度全部爲大專以上。新班子上任一年來，以經濟建設爲中心，堅持發展不動搖，解放思想、求真務實、克難攻堅，全口徑財政收入實現5,173萬元，其中鄉本級完成1,506萬元，年終財政結餘555萬元；招商引資內資完成16,000萬元，外資完成10萬美元，全年共引進項目18個，其中千萬元以上項目6個。農業生產良性發展，農業科技成果開發儲備項目17個，綠色蔬菜發展進一步擴大，完成蔬菜生產面積719公頃，農民人均純收入實現4,690元。不斷加大信訪工作力度，實行一把手負責制，深入農戶逐案調查，積極協調省市信訪部門，認真研究政策以及問題解決的途徑和辦法，使全鄉的信訪形勢趨於好轉。以上這些成績的取得，充分證明了當初區委的決策是及時和正確的。
　　二、建設一支精幹高效、素質優良、羣衆擁護的鄉鎮幹部隊伍
　　鄉鎮機構改革，有利於精簡機構和工作人員，減輕農民負擔，節約財政開支。幸福鄉新班子上任後，在區委組織部的指導和幫助下，對村黨支部班子和鄉機關幹部隊伍進行了調整。㈠配齊、配強了村黨支部班子。鄉黨委根據自身的實際情況，採取“內選”、“下派”和“掛職”等形式，選配村黨支部書記，一批比較年輕、文化程度高、工作能力強的同志走上了領導崗位。這些同志上任後，打開了工作局面，壯大了集體經濟實力，解決了一批影響發展和穩定的緊迫問題，收到了良好效果，受到了廣大農民羣衆的好評。㈡調整內設機構，實行競爭上崗。鄉黨委針對鄉機關站、辦、所關係不順、職責交叉，廟多而事不多，不能有效管理，形不成合力等問題，大刀闊斧地完成了幸福鄉歷史上最大規模的一次鄉機關內設機構的調整和人員的雙向選擇。調整後，站、辦、所由原來的18個合併爲9個綜合職能辦公室，中層幹部由原來的23人減少到13人，機關幹部隊伍進一步精幹、優化和高效，各項工作逐漸步入正軌。
　　三、制定符合幸福鄉經濟和社會發展的好規劃，實現富民強鄉
　　區委、區政府根據目前南部新城開發建設的新形勢，結合幸福鄉的實際情況，經過認真調研和考察，確定了幸福鄉的未來發展規劃：一是圍繞南部新城總體規劃，全力推進幸福鄉城市化進程。首先，嚴控土地資源，加強土地管理與運營。進一步加強和完善土地管理的基礎工作，改變以往的土地出讓模式，用項目對土地進行精心包裝，力爭取得土地效益最大化；其次，調整產業結構，打造幸福鄉都市農業帶。引導農民走高效農業的路子，大力發展都市綠色觀光農業帶、休閒娛樂農業帶和基地訂單農業。最後，積極探索，有效解決“三失”農民利益保障問題。二是強化稅源管理，加大招商引資力度。在稅源挖潛與管理狠下功夫，有計劃、有目的地培植新的骨幹稅源，用好的環境留住老稅源；在包裝項目上多下功夫，包裝一批有規模、有效益的項目，招商引資工作要實行量化考覈，嚴格落實招商引資責任制。三是維護穩定大局，切實做好信訪和幫扶工作，爲全面發展創造良好社會環境。
　　四、建立一套加強鄉鎮黨委建設、管理和監督的好制度
　　全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。鄉鎮工作任務艱鉅而繁重，工作條件比較辛苦。我們南關區委領導一向重視和關心鄉鎮幹部，在政治上不斷改進鄉鎮領導幹部考查選拔機制，切實把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優秀人才選拔出來，對不稱職的幹部堅決調整，增強了鄉鎮幹部的競爭感、危機感和責任感，激發了班子的活力；在經濟上大力傾斜，建立健全激勵機制，提高他們的待遇和報酬；在生活上爲他們解決後顧之憂和實際困難。通過一套好的建設、管理和監督制度，力求能真正提高鄉鎮黨委領導農村工作的本領，增強發展經濟的能力，加快實現農村的全面小康。