2015人民法院黨建工作調研報告
一、全區法院黨建工作的基本狀況
人民法院黨的建設是人民法院工作的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。爲了進一步加強和改進人民法院黨的建設，最高法院提出了“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路，使人民法院黨的建設得到了有效加強並取得了顯著成效。
(一)全面貫徹落實“以黨建帶隊建促審判”的工作思路，法院工作實現科學發展、跨越發展。全區共有28個法院，分別是1個高級人民法院、5箇中級人民法院和22個基層人民法院;全區基層人民法院派出法庭共63個。xxxx法院共有幹警2075人(含事業編)，其中黨員爲1692人，佔全區法院幹警的81.5%;共有 8個黨總支，104 個黨支部，336名黨務工作者，是以黨員爲主要羣體的國家審判機關。全區法院在各級法院黨組的正確領導下，積極化解社會矛盾糾紛，推進社會管理創新，公正廉潔司法，使一部分社會矛盾糾紛化解在了基層和萌芽狀態、化解在了訴訟之外，進入法院的訴訟糾紛得到及時公正的處理，有效地維護了當地社會的和諧穩定，促進了當地經濟社會的科學發展。xxxx年，全區法院通過創新矛盾化解機制，通過“四位一體”無縫化便民訴訟調解、“人民特邀調解員”制度等化解訴訟外矛盾糾紛9300餘件。受理各類訴訟案件88177件，同比下降10.3%，審結82927件，結案率爲94.1%，同比上升2.3%。全區法院在當地黨委的領導下，建立了較爲完善的黨的組織機構，黨建工作有了新發展，逐步形成了“以黨建帶隊建，以隊建促審判”的工作格局，推動了xxxx法院的科學發展、跨越發展。近兩年，在最高法院開展的審判質量和效率評估中，xxxx法院26項指標有11項位居前列，綜合指數在全國法院排名第9位，在西北法院排名第2位。
(二)建立法院黨建工作指導機制，充分發揮“兩個作用”。人民法院黨的建設是確保法院工作正確方向、確保司法公正的關鍵，這既是思想認識上的定位，也是整體工作佈局的定位。全區法院按照最高法院的要求，把思想認識統一到做好黨建工作就是確保堅持“爲大局服務、爲人民司法”工作主題，就是確保踐行“公正、廉潔、爲民”司法核心價值觀，在完善現有的黨建工作制度的基礎上，建立了“全區法院黨建工作指導機制”，出臺了《關於進一步加強和改進法院黨建工作的指導意見》。確定法院黨建工作指導機制實行“一箇中心兩條線”模式，即以各級法院黨組領導爲中心，機關黨委抓機關黨建，政治部(處)指導下級法院黨建工作，形成“條塊結合、上下聯動、整體推進”的黨建工作新格局。明確自治區高級法院政治部組宣處負責指導全區法院黨建工作，各中級法院政治處指導轄區基層法院黨建工作。要求法院黨建指導要妥善處理好法院系統抓黨建與地方黨委抓黨建的關係，堅持以地方黨委領導爲主，將法院系統黨建工作有機地與地方黨委的要求結合起來，促進基層黨組織在創先爭優活動中公開黨務活動、推行黨員幹警在審判執行工作中公開承諾、開展黨員領導結合法院實際普遍點評，全面提高了全區法院黨建工作水平。xxxx年，全區法院共有 72名黨員幹警、33名黨務工作者、36個基層法院黨組織受到區、市、縣黨委的表彰獎勵，充分發揮了法院基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹警的先鋒模範作用。
二、法院黨建工作存在的主要問題
全區法院黨建工作總體上是好的，發揮了人民法院基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹警的先鋒模範作用，促進了人民法院工作的科學發展。但也存在一些制約和影響人民法院科學發展的問題和必須加強和改進的方面。當前，人民法院黨建工作存在的主要問題有：
(一)一些法院黨組領導班子凝聚力、戰鬥力不強。表現在一些法院黨組班子整體作用發揮不夠，貫徹民主集中制不力，對黨的路線、方針、政策執行不到位，推動法院科學發展、服務當地經濟社會發展的能力不夠;一些法院的黨組班子成員宗旨意識淡薄，脫離羣衆、脫離實際、形式主義、官僚主義嚴重;還有些法院的黨員領導幹部以權謀私，貪贓枉法，嚴重損害了人民羣衆的利益，損害了黨同人民羣衆的血肉聯繫，損害了黨組班子在法院幹警中的威信。
(二)一些法院基層黨組織未能充分發揮戰鬥堡壘作用。表現在一些法院不重視基層黨組織的建設，沒有專門的黨務工作機構，不按時開展組織生活，不自覺學習黨的路線方針政策;有的基層黨組織組織生活單一、缺乏創新，不能適應新形勢的發展;有的基層黨組織軟弱渙散、職能弱化;有的基層黨組織覆蓋面狹窄，與實際工作結合不緊密;有的黨組織對黨員民主權利保障落實不到位，黨員參加組織生活的積極性差，從而影響了法院基層黨組織戰鬥堡壘作用的發揮。
(三)部分黨員的先鋒模範帶頭作用發揮不充分。表現在一些黨員幹警忽視政治理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心;有的黨員幹警受西方“三權分立”思潮的影響，對社會主義法治理念的學習不夠深入，對中國特色社會主義司法制度認識不到位;部分黨員幹警黨員意識淡化，平時熱衷於講名利、講待遇、講收入，缺乏奉獻精神和敬業精神，審判執行工作中不求無功、但求無過，不能發揮先鋒模範帶頭作用。
(四)黨建工作與審判業務工作結合不緊密。表現在有的法院黨建工作就黨建講黨建，不能與法院的審判執行工作實際緊密結合。拋開了法院工作實際開展黨建工作，失去了對法院工作指導，也使法院黨建工作喪失了生命力和吸引力。
三、加強人民法院黨建工作的對策及建議
人民法院作爲黨領導下的司法機關，是黨的司法路線方針政策的執行者。王勝俊院長強調“人民法院黨的建設是確保法院工作正確政治方向，確保司法公正的關鍵”。法院隊伍的主體是黨員，加強法院黨的建設，既是堅持黨對司法工作的絕對領導，永葆司法工作的人民性和先進性的政治需要，也是加強法院隊伍建設，進一步提升法官隊伍素質，推動人民法院科學發展的內在要求。研究新形勢下加強和改進法院黨的建設是人民法院面臨的一項重要課題。筆者認爲，當前加強人民法院黨的建設應當緊抓“三個主體”，緊扣“五個突出”。
(一)加強人民法院黨建工作應緊抓“三個主體”，確保黨建工作有的放矢。人民法院的黨建工作必須由相應的主體負責實施，筆者根據黨建工作的層次，將承擔黨建工作的主體劃分爲三類，即具有領導核心作用的法院黨組班子、具有戰鬥堡壘作用的法院基層黨組織、具有先鋒模範作用的黨員幹警。抓住了主體，明確了責任，黨建工作就能有的放矢。
第一，緊抓各級法院黨組班子建設，確保班子領導核心作用。各級法院的黨組班子是本級法院的領導核心，加強各級法院黨組班子建設是人民法院黨建工作的關鍵。各級法院黨組班子成員要嚴於律已、率先垂範，班子成員之間既要以誠相待、團結協作，又要善於開展批評與自我批評，避免一團和氣、不講原則、影響工作;上級法院黨組班子要加強對下級法院黨組班子的協管、監管力度，通過向當地黨委推薦黨組班子成員、對下級法院審判績效考覈、司法巡查、檢查下級法院民主生活會等方式，切實提高各級法院黨組班子的整體素質和領導能力，確保黨組班子成員在思想、學習、工作等各方面成爲法院幹警的標杆，確保黨組班子具有凝聚力、戰鬥力、向心力。
第二，緊抓各級法院基層黨組織建設，確保充分發揮戰鬥堡壘作用。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。加強各級法院黨的基層組織建設是新時期加強人民法院黨的建設的基礎性工程。各級法院要擴大基層黨組織的覆蓋面，做到哪裏有黨員哪裏就有黨組織，主動將法院聘用人員中的黨員納入基層黨組織管理範圍。要創新基層黨組織活動內容、方式，增強活動的針對性、吸引力，結合審判工作實際，建設功能性黨小組，推動審判執行工作順利發展。
第三，緊抓黨員幹警素質建設，確保充分發揮先鋒模範帶頭作用。黨員幹警的素質是保證人民法院隊伍素質的關鍵。各級法院要以提高黨員幹警素質爲重點，抓緊抓好黨員幹警隊伍建設這一基礎性工程。要建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，大力推行黨員“評星定格”制度，激發黨員幹警的光榮感和責任感，保持黨員先進性的內在動力。要注重培養、發展青年幹警、聘用人員中的先進分子加入中國共產黨。要從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對法院退休黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。要加強黨員教育培訓，拓寬黨員教育渠道，豐富黨員教育內容，提高黨員黨性修養。要切實落實黨員公開承諾制度，以公開促先進，確保黨員幹警在本職崗位上充分發揮先鋒模範作用。
(二)加強人民法院黨建工作應緊扣“五個突出”，確保黨建工作取得實效。人民法院黨的建設必須與法院的審判執行等工作緊密結合，才能發揮黨建工作在人民法院的重要作用，才能使人民法院黨建工作具有生機和活力，才能確保在加強法院黨建工作的過程中推動人民法院各項工作科學發展。
第一，緊扣突出堅持黨的領導，確保人民法院正確的政治方向。人民法院是黨領導下的國家審判機關，人民法院的主要力量是黨員幹警，只有堅持黨的領導，才能確保人民法院正確的政治方向。各級法院必須將黨的領導置於首位，服從、鞏固和加強黨的集中領導，時刻嚴守黨的紀律特別是政治經律，自覺接受當地黨委對法院工作重大問題和重大事項的領導，及時主動向黨委彙報法院工作，確保法院工作在政治上、思想上、行動上與黨的宗旨保持一致，與人民利益保持一致。要在審判執行工作中認真貫徹落實黨的民族政策，促進民族團結，實現各民族共同繁榮發展;要認真貫徹落實黨對貧困地區的各項幫扶優惠政策，爲xxxx經濟社會科學 發展提供良好的法治環境。
第二，緊扣突出保持先進性，充分發揮“兩個作用”。保持黨的先進性是加強黨的建設的基本要求。各級法院要堅持典型引路，大力表彰審判執行工作中的優秀黨員幹警、優秀黨務工作者、先進基層黨組織，彰顯人民法院黨的先進性。要紮實推進創先爭優活動，通過開展業務評比、技能考覈、公開承諾、設立黨員示範崗等活動，調動黨員幹警創先爭優的積極性，把創先爭優聚焦和落實到崗位建功上，在加強黨的先進性建設中充分發揮人民法院黨員幹警的先鋒模範帶頭作用和法院基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
第三，緊扣突出爲大局服務，促進經濟社會科學發展。人民法院擔負着社會主義事業建設者、捍衛者的光榮職責，爲大局服務是新時期人民法院工作的主題，也是新時期加強人民法院黨建工作的根本要求。各級法院必須牢固樹立大局意識，自覺把人民法院工作置於黨和國家工作大局中去謀劃、去發展。人民司法事業是黨的事業的重要組成部分，只有服從於黨和國家工作大局，人民法院工作纔能有生命力，才能不斷取得發展。xxxx屬於我國民族貧困地區，經濟欠發達，人民法院服務大局的的任務艱鉅。各級法院要緊緊圍繞當地黨委貫徹落實深入實施西部大開發戰略和全區十二五規劃部署的工作大局，努力化解轄區的社會矛盾糾紛，積極參與轄區的社會管理創新，努力踐行公正廉潔司法，爲當地經濟社會又好又快發展提供優質高效司法服務。
第四，緊扣突出爲人民司法，加強與人民羣衆的血肉聯繫。黨的根本宗旨是全民全意爲人民服務，人民法院的權力來自於人民、服務於人民，爲人民司法是黨的根本宗旨和司法人民性的統一要求。各級法院要始終堅持以人民羣衆滿意爲根本標準，始終做到公正司法、一心爲民，人民法院工作才能得到人民羣衆的理解和擁護。要努力做到民有所呼必有所應，民有所求必有所爲，民有所憂必有所謀，全力維護人民羣衆的合法權益。各級法院要大力改進司法作風，帶着對人民羣衆的深厚感情開展工作，暢通民意表達渠道，豐富司法便民措施，擴大司法救助範圍，公開司法審理程序，用老百姓聽得懂的語言闡釋法理，用老百姓易於接受的方式化解矛盾，妥善處理好涉及民生的各類案件，讓人民羣衆切實感受到司法爲民的成效。
第五，緊扣突出司法廉潔，樹立司法公信力。黨風廉政建設是關係到黨的生死存亡的大問題，直接影響到黨的執政基礎，影響到黨的執政能力的提高。司法不廉，勢必難以有效維護黨在人民羣衆中的形象，難以保障社會公平正義，難以樹立司法權威和司法公信力。各級法院要加強對黨員幹警的廉潔執法教育和對黨員領導幹部的廉潔自律教育，把廉政教育列入法院幹警教育培訓規劃，有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育，大力加強法院廉政文化建設，以先進文化引導廣大幹警廉潔司法。要繼續健全對法院審判權、執行權、行政管理權等權力運行制約和監督機制，加大廉政風險防範點的管控力度，推行權力運行程序化和公開透明。切實推進人民法院黨風廉政建設制度創新，堅持用制度管權、管人、管事，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。
