2015年鄉鎮教育發展情況審議意見整改報告

尊敬的主任、各位副主任：

受縣政府委託，我就全縣《山區鄉(鎮)教育發展情況的報告》審議意見的整改情況做如下彙報，請予審議。

2010年10月28日，縣十三屆人大常委會第13次會議審議了《縣人民政府關於山區鄉(鎮)教育發展情況的報告》，並提出了審議意見，指出師資問題已成爲困擾山區鄉(鎮)教育事業持續發展的一大難題。對此，縣政府十分重視，針對山區鄉(鎮)生源分散、學校分散、教育資源分散的實際，從加快鹽都崛起、構建和諧葉縣的高度出發，對我縣山區教育進行了專項調研，深入基層、深入學校，聽取彙報、查看實情。調查中發現，山區鄉(鎮)教師老齡化嚴重，50歲以上的老教師佔教師人數的70%以上，教師學科結構不合理等問題同時存在，這些都制約着山區教育的健康發展。在充分調查研究，掌握第一手資料的基礎上，縣政府與涉教部門負責人一起，針對我縣山區教育存在的突出問題進行逐條分析，認真研究，制定措施，狠抓落實，取得了顯著成效。主要做了以下幾個方面的工作：

　　一、多策並舉，確保山區學校師資充裕

(一)雙管齊下，保證山區學校教師數量。一是在充分把握山區鄉(鎮)師資狀況的基礎上，縣政府制定了“實事求是，因地制宜，區別對待”和“保證山區鄉(鎮)教育發展基本需要”的山區學校教師配備原則。要求有關部門要根據山區學校教學實際需要確定各學校實際編制。並規定任何單位和部門均不得以任何理由佔用或變相佔用山區鄉(鎮)中小學教師編制。二是對全縣山區鄉(鎮)教職工編制實行動態管理，適度增加彈性，定期覈編，隨時調整，既不讓過多的編製成爲財政負擔，也不讓過少的編制束縛山區學校正常的教育教學工作。

這樣，爲山區學校有充裕的教師維持正常的教育教學工作提供了制度保證。

(二)傾斜政策，改善山區學校教師結構。由於受省定教師編制的影響，我縣自XX年以來，未成批次招錄過教師，致使全縣教師已出現了結構性斷層，山區學校尤其嚴重。縣政府爲改善這種狀況，促進我縣基礎教育持續健康發展，一是建立了教師隊伍納新長效機制，有計劃、有針對性地適時招錄優秀畢業生充實到教師隊伍中。實行到山區學校服務制度，新招錄的教師至少到山區學校任教三年。二是爲合理配置教師資源，優化山區教師隊伍結構，增強教育內部活力，推動城鄉教育均衡發展，出臺了《縣城鎮學校支援農村教育工作實施方案》。從2010年起，城鎮學校支援邊遠農村薄弱學校特別是山區學校的做法，以制度的形式確定下來。支援工作以城鎮學校教師到農村學校任教服務爲主，採取支教教師評先晉職優先的措施，引導城鎮教師有序向山區學校流動。

種種措施，爲從根本上改善山區學校教師結構不合理的現狀提供了政策保證。

(三)抓住關鍵，穩定山區教師隊伍。長期以來，由於受經濟條件、工作條件的限制，山區鄉(鎮)的教師比其他地方的教師付出更多卻回報更少，生活更清苦。因此，山區學校教師流失比例相對較高，教師隊伍不夠穩定，新增的教師也不願到條件艱苦的山區學校工作，這也是導致山區學校教師匱乏的重要原因之一。鑑於以上情況，依據《葉縣人民政府關於進一步規範和完善全縣中小學教育管理工作的意見》精神，縣政府建立了教師人事調配聯席會議制度。今後凡是教師的調動，都要從全縣教育系統工作大局出發，由聯席會議成員單位集體決策。同時，我們理順了教師工資撥付渠道。縣教體局設立教師工資專戶，教師工資由縣財政直接撥付到教師工資專戶，再按照各鄉(鎮)中心校上報的教師上崗考勤情況審覈後，由銀行代發。這就從根本上遏止了用人單位管不住教師的現象，山區鄉(鎮)教師隊伍也更加穩定。

　　二、加強教師隊伍管理，爲提升山區學校教育質量提供人才保障

(一)加強教師隊伍建設，提高山區師資隊伍整體水平。一是結合當前教育工作實際，以科學發展觀爲指導，以提高農村教師特別是山區教師素質爲主線，以促進城鄉教育均衡發展爲目的，實施新一輪農村教師素質提高工程。爲此，我縣制定了《新一輪農村教師素質提高工程實施方案》。從2010年開始，計劃用五年時間，對農村教師特別是山區教師進行全員培訓，普遍提高他們的專業素質。教師素質提高工程活動堅持全員性和均衡性原則，以教育技術能力培訓、中小學新教材培訓、學歷提高培訓、班主任崗前培訓、小學英語音體美教師培訓爲主要內容，將培訓任務層層分解，落實到每一位教師。同時，組織省、市、縣骨幹教師培訓，充分發揮山區骨幹教師的輻射、引領作用，帶動山區教師隊伍整體素質的大幅度提高。二是加強山區學校的校本研修工作。校本研修是引領山區教師立足本校實際，發現、研究和解決實際工作中出現的新情況、新問題，掌握其特點，發現其規律，進而提高自身業務水平、提升教育質量的有效手段。因此，依託“教育質量管理年”活動，我們制定了山區鄉(鎮)校本研修工作實施規劃，以此來督促、指導山區教師的校本研修工作，提升山區教師的整體素質。三是在提高山區教師教育教學藝術水平的基礎上，以師德大討論活動爲載體，對山區教師重點開展“紮根山區，獻身山區教育”爲主要內容的師德師風教育活動，從而打造了一支師德高尚、師能精湛的山區教師隊伍。

(二)充分發揮教師進修學校的作用，積極培訓山區學校教師。長期以來，我縣教師進修學校陷入了有名無實的尷尬境地，而全縣教師特別是山區亟待提高能力的教師的培訓工作，培訓師資只能外聘，培訓場地只能租賃。縣政府爲改善這種狀況，一是將教師進修學校從職教中心分離出來，由縣教體局局長同志兼任教師進修學校校長，增強教師進修學校在教師培訓工作中的作用。二是積極爲教師進修學校籌建獨立的校址和與其功能相適應的培訓設施，充分發揮教師進修學校在中小學教師培訓中的主力軍作用。三是努力探索新形勢下的培訓模式、培訓方法，使之真正成爲提高教師素質特別是山區教師素質的主陣地。四是依託教師進修學校，對山區鄉(鎮)教師進行輪訓，反覆錘練其教育教學水平，提高其業務素質。

(三)規範人事管理，杜絕離崗、替崗。爲加強對全縣教職工的管理，結合我縣實際，依據《縣人民政府關於進一步規範和完善全縣中小學教育管理工作的意見》精神，縣教體局建立了規範的人事管理制度，嚴格系統內部人事管理。出臺了《縣教育系統教職工考勤制度》，成立了教師管理辦公室，專門負責全縣教師考勤管理。一是對各類違規離崗、替崗、兼職教師發出通知，限期說明情況，並接受紀律處分。二是建立教師上崗考勤情況月報制度，小學以中心校爲單位、初中以學校爲單位每月將本單位教職工上崗出勤情況上報縣教體局教師管理辦公室，並按照《縣教育系統教職工考勤制度》與工資待遇掛鉤。這樣，干與不幹一樣的狀況從根本上得到改變，各類違規脫崗人員也迅速上崗。這些措施保持了教師隊伍的純潔性，打造了一支相對穩定、師德高尚、業務精湛、結構合理、富有活力、可持續發展的山區教師隊伍。

(四)以“兩個論壇”爲手段，抓好“兩支隊伍”建設。校長隊伍和班主任隊伍建設是抓好學校各項工作的關鍵。爲此，我們一是按照縣政府《關於進一步規範和完善全縣中小學教育管理工作的意見》精神，抓好山區學校校長和班主任的選拔和聘任。將政治過硬、作風優良、有管理經驗、有奉獻精神的同志選聘到山區學校領導崗位上任職。二是加強山區學校校長和班主任培訓。對有事業心、有上進心的校長，派出外地學習培訓。在此基礎上，我縣將利用一切機會，通過多種形式培養、培訓校長和班主任。三是我縣在全市率先啓動了中小學“校長論壇”和“班主任論壇”。要求山區學校的中小學校長和班主任全員參加論壇活動，通過論文評選、個人講演、集中座談、參觀走訪、專家講座等多種形式，促進相互交流，總結管理經驗，凝聚管理智慧，探索革新途徑，共商山區學校發展大計，推動山區學校管理水平和教育質量的全面提高。

　　三、傾斜教育資源，優化山區辦學條件

(一)加快山區鄉(鎮)寄宿制學校建設步伐。爲將山區教育資源集約化，便於分散的學生上學和提高教育質量，結合山區生源分散的特點，縣政府決定優先在山區鄉(鎮)推進寄宿制學校建設。按照“就近入學，相對集中，以點帶面，整體推進”的原則，結合農村中小學定點佈局調整工作，加快山區鄉(鎮)寄宿制學校建設步伐。目前，常村、保安兩個試點鄉(鎮)的農村寄宿制學校建設工作正在健康運行，辛店、夏李兩個鄉的五、六年級學生也已實現寄宿。

(二)傾斜財力，優化山區辦學條件。繼續千方百計籌措教育資金，加大山區教育投入，繼續堅持公用教育資源向山區學校傾斜，集中一切財力改善山區辦學條件，加強山區學校硬件建設，逐步改善山區教育現狀，逐步消除城鄉教育差距，確保山區的孩子受到良好的教育，實現全縣教育的均衡、快速、持續發展。

主任、各位副主任，以上彙報，不妥之處，請批評指正。