2015市美麗鄉村建設情況的調查

　　一、我市美麗鄉村建設取得的成效

近年來我市美麗鄉村建設主要體現五個特點：

1、美麗鄉村建設工作政府重視、措施有力。根據《浙江省美麗鄉村建設行動計劃2011—2015年》的要求，制定出臺《紹興市美麗鄉村建設實施意見》，成立領導小組和工作實施機構，堅持打造精品和實現普惠相結合，加強組織協調、落實配套政策、健全管理制度、完善要素保障、狠抓工作落實。各縣(市、區)根據省、市的要求，制訂出臺了美麗鄉村建設配套實施意見和辦法，進一步深化“百村示範、千村整治”工程，農村人居環境持續改善，農村生態環境和農民生活質量不斷提升，加快了城鄉發展一體化進程，推動了新農村建設向更高層次的美麗鄉村邁進。紹興市和柯橋區、諸暨市被評爲全省“千村示範、萬村整治”工程五年建設先進單位，諸暨市、柯橋區、上虞區成功創建浙江省美麗鄉村先進縣。

2、農村人居環境不斷優化。一是農村環境綜合整治全面推進。以提質擴面和整體推進爲重點，大力開展農村環境綜合整治，加快形成“全面惠及、長效運行”的良好態勢，基本實現村容整潔。10年來，全市各級財政累計投入村莊整治建設的資金超過150億元，共創建市級全面小康示範村328個，市級環境整治示範村304個。同步建立健全農村環境長效管理機制，推行“戶集、村收、市運、市處理”的垃圾收運處理模式，大力推廣專業化、社會化保潔機制，積極探索農村垃圾分類分揀試點，推進垃圾減量化、資源化、生態化處理。柯橋區從拓展“潔淨鄉村”競賽活動、完善“雙最”評選辦法、啓動庭院整潔戶評選、區級領導掛職城鄉環境“三長制”、加大獎懲力度等方面入手，健全長效管理機制，實現農村環境衛生精細化管理。二是農村生活污水治理全面啓動。按照省委省政府“五水共治，治污先行”的決策部署和市委、市政府“重構紹興產業、重建紹興水城”的戰略部署，全面啓動農村生活污水治理，目前，全市初步整合落實專項資金14.53億元，治水捐款超過3.2億元，已有212個村完成項目設計，有38個村完成招投標並進場施工，32個市級試點村加快推進。諸暨市採取與村莊整治協同並進的辦法，做到“村莊整治到哪裏，生活污水治理設施建設到哪裏”。目前已在383個村開展生活污水治理，農戶受益率70%，累計建池4萬多隻，受益農戶10萬多戶。

3、農村宅基地置換、空心村改造工作取得一定成效。爲降低農民進城鎮的成本和門檻，加快吸納農民到城鎮居住，促進農村人口集聚，我市自2011年開展農村宅基地置換工作以來，通過加強全域謀劃，優化城鄉空間佈局，採用“以房換房”、“以房換錢”和“以房換租”等多模式推進置換，加快集聚區建設。3年多來，全市累計完成宅基地置換 13890戶、137.47萬平方米。越城區創新四種模式(村莊整治型、集中解困型、村代建型、混合型)推進宅基地置換農房改造項目，置換農戶1067戶，置換面積19萬平方米(不包括城中村改造)。上虞區實施“1+4+x”(即1個城市吸納型，4個集鎮發展型，若干個村中心集聚型和特色保存型)的宅基地置換改革試點模式，已建成農民集中居住區7個，實現置換2564戶，土地復墾31.67公頃，拆舊退宅面積12.71萬平方米。新昌縣宅基地置換與集中居住區建設同步推進，全縣共有農民集中居住區(含水庫移民安置點)25個，其中17個在建設，8個已建設完成，計劃集聚農戶2650戶，總投資達10.6億元，目前已累計投資2.8億元，安置農戶710戶，將有效節約農村土地100餘畝。與此同時，各地把空心村改造作爲深化美麗鄉村建設的突破口，積極開展試點工作。在實踐中主要採用了“原地改造”式、“土地收儲”式、“退宅還耕”式等三種模式，目前，全市共有126個村開展空心村改造，全面完成的23個村，完成改造面積1192畝，其中退宅還耕228畝，已安置農戶2646戶。

4、美麗鄉村建設體制機制深化創新。市政府制定出臺了空心村改造建設、農村宅基地置換、農村住房改造建設等政策文件，加大創新力度，強化各類要素保障，區、縣(市)出臺配套政策，着力推進美麗鄉村建設。

一是創新土地政策。在柯橋區設立省級農村改革試驗區，空心村改造安置在農村集體建設用地上的溢餘房源在堅持“一戶一宅”、法定面積和接收村同意的前提下，允許鎮鄉域範圍內的農村住房困難戶調劑、購置，並適時擴展到縣域內交易置換;其他區(縣、市)參照柯橋區做法，積極開展試點工作。

二是加大資金投入。市、區(縣、市)兩級財政都安排了村莊環境整治、空心村改造、宅基地置換等美麗鄉村建設專項資金，2013年各級財政投入達8億元。同時，加大金融機構對美麗鄉村建設的扶持力度，採取市場化的方式，多渠道籌集美麗鄉村建設資金。支持村集體獨立或聯合新農村建設公司、工商資本，通過合資、合作、BT等方式，採用封閉運作、自求平衡形式實施空心村改造項目。三是改革管理機制。針對美麗鄉村建設項目審批難的問題，通過簡化審批手續，優化審批流程，切實提高審批效率。

　　二、當前美麗鄉村建設工作面臨的困難和問題

1、環境整治任務艱鉅。突出表現爲在目前基本完成“治髒”工作的情況下，後續同步推進“治亂”、“治差”的任務還十分艱鉅。鎮與鎮之間、村與村之間、自然村與自然村之間的差異還十分明顯，離全覆蓋整治要求尚有差距。尤其是城鄉結合部、村廠結合部的環境管理普遍有待加強。

2、農村生活污水治理認識不夠統一。有的基層組織對農村環境整治的長期性考慮不足，對農村生活污水處理三年目標任務有畏難，有的地方由於傳統的生產、生活習慣，農民對農村生活環境整治認識有距離，部分村幹部和農民抱有一種“要我治”的消極態度，阻礙了農村生活污水治理的深入開展。

3、農村宅基地置換、空心村改造推進艱難。

一是項目推進和農民意願有一定的矛盾，造成在具體置換實施工作上帶來不必要的被動。

二是宅基地置換政策的執行過程中，與現有的各類政策法規等存在概念上的差異。農村房屋的登記確權、產權人的明確、違章建築和超平方建造的處理等都影響和決定着置換工作的開展。

三是農村祖傳房屋產權依據缺乏，相當一部分房屋產權人不明晰;產權的過戶手續十分煩瑣，時間要求長;農村房屋抵押貸款難以有效推開等都制約着宅基地置換的進一步推廣。空心村改造與城中村改造補償差距大，宅基地置換政策沒有體現置換農戶宅基地的位置級差，對城郊農民缺乏吸引力。

4、要素保障制約發展。

一是資金保障制約。一方面是美麗鄉村建設資金缺。目前我市財政新農村建設專項資金主要從土地出讓收益中提取，隨着土地出讓收益的減少，美麗鄉村建設資金缺口加大，僅靠各級財政投入難以支撐;另一方面是長效運作資金缺。目前，農村基礎設施運作和公共管理服務，除部分財政轉移支付外(如農村環境衛生保潔)，主要由村級集體承擔。導致村級集體經濟的壓力逐年加大，特別是有些設施建成後由於缺乏管護運行費用而難以發揮作用。一些外來流動人口較多的村莊，按照農民負擔監督管理的要求，難以像城市社區一樣收取物業費。

二是土地供應制約。土地供應的制約是目前我市空心村改造最大的攔路虎。目前，按我省有關規定，新農村建設在土地指標上有10%的專項指標，但由於新農村建設涉及範圍廣，內容多，土地指標僧多粥少導致項目難落地。同時，許多村莊受土地利用規劃空間限制，調整規劃程序複雜週期長，導致有指標難落地。由於長期不能解決宅基地問題，農村特別是城郊村亂搭亂建現象較爲普遍。

三是專業人才制約。隨着美麗鄉村建設的深入推進，建設範圍不斷擴大，建設內涵不斷深化，建設要求不斷提升，但專業人才缺乏，難以滿足建設需要。如目前正在開展的農村生活污水治理工作，由於缺少農村生活污水治理方面的設計、施工、監理等專業技術力量，導致前期工作進度有所影響。歷史文化村落保護工作也是如此，全市沒有古村落保護和修繕方面的專業人員，只有相近的園林建築和仿古建築方面的技術人員。

5、管理體制有待深化。美麗鄉村建設項目涉及規劃、國土、建設等多個領域，許多審批權限在上級部門，而具體的實際管理工作在基層鄉鎮，導致管理職權上下層不對稱，容易造成工作扯皮，影響管理效果。有關審批需報多個部門逐級上報，各地普遍反映，手續繁瑣，審批週期長，如農村土地綜合整治項目，一年只有兩次申報機會，需經縣、市、省三級國土部門審批同意後方能立項，最快需6個月。

　　三、推進美麗鄉村建設工作的幾點建議

1、進一步加強組織領導。要圍繞省委“建設美麗浙江、創造美好生活”和市委“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，把美麗鄉村建設作爲美麗紹興建設的主戰場，切實加強領導，做到領導精力、工作力度、政策扶持三增強。要有效發揮各級社會主義新農村建設領導小組的作用，把中心鎮、中心村培育和生態縣創建與美麗鄉村建設緊密結合起來，努力將我市農村建設成爲“宜居宜業宜遊”的美好家園，不斷提升我市美麗鄉村建設的水平。

2、進一步強化規劃引領。要結合我市行政區劃調整的實際，進一步完善城鄉發展一體化佈局規劃和美麗鄉村建設專項規劃。要根據各地村莊的空間分佈、人口規模、產業設施、人文積澱等實際，調整完善農村土地利用規劃、農村土地整治規劃。在確定中心鎮、中心村的基礎上，要明確拆遷村、保留村，並對拆遷時間提出分期規劃，對遠期拆遷村要提出過渡辦法，對古村落保護要有明確的規劃意見，對保留村要有農民建房規劃，使基層政府和行政村都能明確美麗鄉村建設的方向、目標和任務，充分調動村民自治組織和農民羣衆在美麗鄉村建設中的積極性。

3、進一步推進環境整治。要把潔淨鄉村建設作爲當前美麗鄉村建設的重點，要以農村生活污水處理爲突破口，加快工程建設，推動農村生活污水治理。大力推進全域環境綜合整治，以點帶面，全面推進。要積極組織實施“雙清”、“三改一拆”、“四邊三化”等行動。健全完善“戶集村收鎮運縣處置”的農村垃圾收集處理機制，強化責任落實，建立多層次的考覈督查機制，積極探索農村垃圾減量化、資源化處理，推廣專業化、社會化保潔，促進農村環境長效潔淨。

4、進一步增強綜合協調。美麗鄉村建設涉及農村建設各個領域，管理職能涉及政府多個部門，必須建立健全部門聯動、分工明確、各司其職、合力推進的協調機制，要把空心村改造與農村土地綜合整治結合起來;把宅基地置換、農民集聚區建設與農房改造、保障房建設、城中村改造等銜接起來;把農村生活污水治理與“三河”整治等結合起來。要切實解決農民建房難問題，對符合規劃、符合條件的農民建房，在確保用地指標的前提下，建立起農民建房用地協調機制，切實解決農民建房落地難的突出問題，切實保障農民的合法權益。

5、進一步深化改革創新。要認真總結我市在空心村改造、宅基地置換工作中的經驗和教訓，完善相關政策措施，進一步加大財政扶持力度，進一步創新工作舉措。要在加快推進對農民住房確權、登記、頒證工作的同時，研究探索農民住房和宅基地置換城鄉互通機制，儘早建立農民房屋產權交易新平臺，儘快實行農民房屋產權和宅基地抵押、擔保、轉讓新模式，讓社會資金流入農村，促進農民房屋和宅基地增值、農民增收，彙集更多資金投入農村住房改造和環境改善，切實推動美麗鄉村建設，推進我市城鄉一體化進程。