縣三查三保自查報告

開展“三查三保”活動，是推動“三嚴三實”專題教育真抓實做的創新實踐，也是檢驗“三嚴三實”專題教育成效的重要標準。自“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動開展以來，市委、市政府對安全生產和消防工作高度重視，多次研究部署，各鄉鎮、市直各部門在“三查三保”方面做了大量工作，確保此項活動取得顯著成效。現結合今年以來我縣服務業發展實際和各服務業單位自查情況，將自查結果彙報如下：

　　一、“三查三保”促進服務業發展排查的問題

1.電子商務在互聯網+方面探索研究不夠，電子商務起步晚，整體運行產業鏈不完善，物流體系不健全。

2.企業開展電子商務缺乏所需專業人才，多數企業仍然沒有認識到發展電子商務的必要性，用網企業數量少。

3.目前我縣市場體系尚不完善，還未形成誠實守信的社會環境，缺乏信用信息共享平臺，尚未形成有效的信用監管體系。

4.目前《關於加快固始縣服務業發展的指導意見》已經編制完成，還沒有正式出臺。

5.正在建設的固始縣商務中心區因離中心城區較遠，沒有很好的發揮服務業集聚效應，規模化、特色化、集約化和對外輻射功能都有待進一步提高。

6.服務業發展質量不高、重點不突出。近年來我縣服務業增加值佔比穩步上升，佔比從2010年的28.9%提高到今年上半年的38.3%，服務業總量和增速均處居十個直管縣前列，但服務業發展仍然多以傳統服務業爲主，處於自發狀態，缺乏政策和資金的支持，同全省和全國相比仍存在增速不高、結構不優、競爭力不強的突出問題。商務服務、科技研發、金融服務等現代服務業發展較爲滯後。

7.房地產開發面積和投資呈下降趨勢，房地產市場階段性過剩嚴重，市場銷售低迷、資金籌措困難、房價下行壓力大，建材、家電、裝飾材料等多個與房地產關聯行業受到較大影響,我縣房地產投資佔固定資產投資比重約六分之一,房地產低速發展影響了全縣經濟增長。

8.多元化投融資渠道仍不夠寬，民間資本投資仍需加強。

9.金融存貸比矛盾突出。今年上半年全縣金融機構存貸比爲43.8%，比去年同期僅提高2.8個百分點，存貸比增長遠遠低於金融機構存款餘額增幅。一方面企業和項目建設需要大量資金支持，另一方面受信貸規模限制，大量金融資金流出縣外。

10.企業融資難、融資貴的問題沒有得到根本解決，資本市場發展不夠成熟，銀行業金融機構信貸規模與直管縣經濟管理權限不符。

11.科技創新驅動能力不強，公共科技服務平臺體系不完善。

12.金融信用體系不健全。

13.項目儲備對投資增長的支撐力度不夠。

14.缺乏較大建設規模、具有較強示範帶動效應的重大產業項目，特別是缺乏可帶動縣域經濟全面發展的重大產業項目。

15.服務業發展缺乏所需專業人才。

16.土地集約化利用程度不高, 土地市場化配置還欠成熟, 土地資源在管理上還存在問題。

　　二、“三查三保”促進服務業發展的整改措施

1.培育新業態大力發展電子商務、實施“互聯網+”。充分發揮電子商務“拓市場、促轉型、惠民生”的作用，突破信息和物流瓶頸，快速推進電子商務的應用與發展。目前，固始縣商戶主要入駐在淘寶、百度糯米、固始團購網、窩窩、美團、團800、聚俏巴等網絡平臺，其中批發零售網店近五十家。

2.落實加快發展電子商務的實施意見，研究制定了《固始縣2015-2017年電子商務進農村發展規劃和實施意見》，規劃固始電子商務產業園，開設電子商務培訓中心，加大人才引進，推進電商城項目建設，爲縣內電商企業發展壯大、縣外電商品牌競相入駐創造了良好環境，促進網絡經濟和實體經濟融合，加快推動電子商務產業集成、集羣、集聚發展。

3.完善現代市場體系。做好商貿市場建設，繼續抓好王審知東段市場羣、豫南商品市場升級改造、福郎農副產品批發市場和秀水尚街市場建設，推動大市場、大商貿的產業格局進一步形成。加大金融市場建設力度。充分發揮我縣金融生態優勢，推進我縣商業銀行建設，支持我縣通健、金添等小額貸款公司改製爲村鎮銀行，做大做強地方金融機構。推進技術市場建設，建立健全知識產權制度，提升自主創新能力。推進市場信用體系建設，着力營造公平誠信的經營環境和競爭秩序。

4.落實服務業扶持政策。認真落實《河南省人民政府關於建設高成長服務業大省的若干意見》(豫政〔2014〕42號)、《河南省服務業工作領導小組關於進一步貫徹落實促進服務業發展政策的通知》(豫服〔2015〕2號)等相關文件精神，大力推動我縣服務業發展，積極推動《關於加快固始縣服務業發展的指導意見》儘快出臺。

5.加快“兩區”建設。加大商務中心區和特色商業區建設力度，落實河南省促進“兩區”發展的優惠政策，加快推進“兩區”重大項目建設，成立了商務中心區管委會。紅星美凱龍、戴斯酒店、花花市街、信合世紀城等一批項目已初具規模，截止目前累計完成投資17.5億元，爲我縣今後服務業發展提供了很好的平臺。

6.優化服務業內部結構。大力推進商務服務、科技研發、金融服務等現代高成長服務業發展。2015年上半年，第三產業實現增加值43.74億元，同比增長11.1%，三次產業結構爲25.2:36.4:38.4，首次呈現“三二一”結構，社會消費品零售總額完成68.3億元，同比增長13.6%。繼續優化服務業內部結構，大力發展高成長性服務業。

7.促進房地產市場平穩運行。以持續改善居民居住條件爲目標，我縣出臺了《支持房地產市場發展的指導意見》，推進房地產市場健康發展。2015年上半年房地產立項項目5個，開發總建築面積約48.3萬平方米，總投資約9.7億元;保障房配套基礎設施建設力度進一步加大，2014年下達中央預算內投資公共租賃住房配套基礎設施建設22個項目，總投資1393萬元，其中中央預算內投資1268萬元。保障房配套基礎設施建設進一步完善了部分房地產項目的設施配套和公共服務設施建設水平，優化了房地產市場結構，促進房地產市場的健康有序發展。

8.推進投融資體制改革。通過引導支持縣建投、發投作爲創業投資基金的發起人、PPP項目的政府股權人，撬動社會資本對重點領域的支持力度;充分發揮市場配置資源的決定性作用，接好、管好國家、省各項審批事項，進一步放寬民間資本進入基礎設施領域，繼續篩選儲備一批重點城市基礎設施項目、交通項目和能源項目。創新合作方式，繼續吸納社會資本，努力消除“隱形門檻”，保證民間資本進得去、存得住，促進民間投資較快增長。擴大市政設施社會資本參與度，制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施方案。加大PPP項目儲備力度，儘快篩選出符合PPP項目要求的民間投資項目。學習《河南省企業投資覈准目錄(2015年本)》，掌握國家產業政策，熟悉相關工作流程，做好企業項目審批覈準工作，促進國家、省投資體制改革工作落到實處。

9.加快金融改革。調動金融機構信貸積極性，擴大信貸投放規模。縣政府貫徹落實《固始縣銀行業金融機構支持地方經濟發展考覈獎勵暫行辦法》，連續兩年對全縣金融機構進行重獎，鼓勵、引導和促進金融機構貫徹落實國家信貸政策，創新金融產品和服務，加大對縣域經濟發展的信貸投入力度。截至6月末，全縣金融機構各項貸款新增13.5億元，增速爲9.96%，新增存貸比達33.01%，貸款增量在10個直管縣排名第四。

10.解決企業融資難問題。加強政銀企對接，增進銀企雙方交流合作。縣金融辦先後多次組織轄區內10家銀行業金融機構到縣城產業集聚區、史河灣產業集聚區召開銀企對接會，通過銀企對接，使企業瞭解銀行信貸政策和信貸產品，爲企業解決融資難、融資貴問題。縣政府積極推動助保金貸款和聯貸聯保業務發展，由縣財政注資3000萬元成立了中小企業助保金池，企業能夠得到的信貸支持總規模達3億元，截至6月末，共對21家企業累計發放貸款9650萬元;積極研究推動“兩權”抵押貸款，率先開展了農戶住房財產權抵押貸款。截至2015年6月末，我縣資本市場融資完成3.59億元，完成省定資本市場融資目標的51.29%。

11.深化科技體制改革。全面提升自主創新能力、着力培育科技領軍型企業、加快推進科技成果產業化、積極鼓勵科技人員創新創業、大力實施知識產權發展戰略、進一步強化責任落實等方面出臺了科技創新獎勵和補助政策。積極培育科技型中小企業，引導科技型中小企業創造條件申報科技小巨人專項資金項目。目前，全縣備案通過的科技型中小企業近20家正積極向省廳申報，爭取資金支持，作爲科技部門，我們將全力支持和配合，幫助企業搞好服務。

12.進一步健全和完善金融組織體系，穩妥推進農村金融改革試點。近年來，縣政府大力支持金融機構增設農村金融服務網點，擴大金融服務範圍。2014年，中國民生銀行固始支行獲批，已於今年7月23日開始試營業，實現了我省在縣區引進全國性大型股份制商業銀行領域零的突破。另外，洛陽銀行固始支行已完成批籌，預計9月初開業運營，把工作落到實處，在拓寬思路、擴大外延、豐富內涵上下功夫。

13.完善我縣基礎設施和配套條件，增加項目儲備，推動“十三五”項目儲備工作，保障重大招商項目落地，引進了紅星美凱龍、戴斯酒店等知名公司落戶固始。

14.大力引進示範帶動項目。轉變對外經濟發展方式，推動形成有利於科學發展的利用外資和境外投資體制機制，2014年共引進省外資金28億元，2015年上半年實現進出口總額1397萬美元，同比增長118.3%，增速位居十個直管縣第五，好於上年，比直管縣平均50.9%的增速高67.4個百分點。其中出口總值1394萬美元，同比增長118.9%，增速位居十個直管縣第四。

15.建立服務業公共服務平臺，免費開展定期培訓服務，爲服務業發展提供專業人才。

16.推進以土地爲主的資源要素配置，在採用招標、拍賣、掛牌等方式供地的基礎上，積極探索土地的市場化配置機制。

　　三、“三查三保”促進服務業發展下一步工作重點

認真按照省服務業工作領導小組《關於開展“三查三保”活動促進服務業發展有關工作的通知》(豫服辦〔2015〕4號)和我縣對“三查三保”活動方案的統一部署，促進省政府辦公廳《關於進一步促進服務業發展若干政策的通知》(豫政辦〔2014〕152號)中82條政策的貫徹實施，加快服務業政策的出臺、落實及項目建設。

加大其中涉及我縣的9個服務業重點項目建設力度。強力推進2014年河南省現代服務業開放合作洽談會簽約項目中涉及固始的2個招商簽約項目的實施。加快推進支持服務業發展意見出臺。進一步完善“兩區”基礎設施建設，加快推進“兩區”建設力度，形成服務業集聚。繼續優化服務業內部結構，大力發展高成長性服務業。推進固始縣電子商務產業園建設，依託三高農牧公司建設“四個中心”，即運營中心、倉儲物流中心、商品展示中心和培訓中心，促進阿里巴巴村淘項目落地。積極推進全縣農產品溯源體系認證，籌備成立電商協會。推進福郎農副產品批發市場、秀水尚街市場項目儘快實施，升級改造豫南商品市場、規劃汽車城等項目，爲服務業發展提供強有力的支撐。支持我縣通健、金添等小額貸款公司改製爲村鎮銀行，做大做強地方金融機構，逐步形成多元化、可持續的投融資機制，服務縣域經濟發展。積極引進國內外大專院校、大企業研發機構和高層次人才，集聚優化科技資源。繼續完善人才資源市場化配置機制，加強人才公共服務體系建設。繼續推進土地要素市場化改革，引導土地集約化使用。繼續加強金融服務體系建設，充分發揮我縣金融生態優勢，推進我縣商業銀行建設，做大做強地方金融機構，逐步形成多元化、可持續的投融資機制，服務縣域經濟發展。繼續創新金融產品和服務，加大對縣域經濟發展的信貸投入力度。進一步完善中小微企業貸款風險補償機制，鼓勵和促進銀行業金融機構加大對小微企業貸款投放。下半年，縣金融辦還將針對企業上市、發債、資產證券化等方面組織相關業務培訓。進一步突破信息和物流的瓶頸，快速推進電子商務的應用與發展。進一步提高房地產配套設施、公共服務水平、物業管理水平，讓房地產市場標準化、規範化，增加銷售亮點，提升銷售量，緩解房地產庫存壓力，加強金融與房地產企業信息溝通，擴寬融資渠道，加大保障房的建設持續優化房屋供應結構，穩定房價，實現房地產市場平穩運行。加強項目儲備，使外資在推動我縣產業升級、結構優化、技術進步等方面發揮積極作用。繼續結合社會信用體系建設，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。繼續做好第三產業覈算部門數據支撐工作，爭取全年經濟總量和結構達到好於預期的目標。完善現代市場體系建設，出臺支持服務業發展意見，擴大縣內消費需求。加大保障房建設力度，持續優化房屋供應結構，穩定房價，實現房地產市場平穩運行。擴寬房地產市場融資渠道，建立多元化的融資平臺，解決房地產企業資金困難問題，進一步提高房地產配套設施、公共服務水平、物業管理水平，讓房地產市場標準化、規範化，增加銷售亮點，提升銷售量，緩解房地產庫存壓力。