2017村兩委換屆前調研工作報告

　　2017村兩委換屆前調研工作報告【篇1】

一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢

(一)領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作爲加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施。

(二)各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利村級組織換屆選舉工作的文件政策，人大機關通過了相關規範村民委員會換屆選舉法律法規，各級法規政策爲選舉成功提供製度保障。

(三)歷次選舉積累了一定的經驗。我鎮村級組織換屆歷經數次，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規範操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。

(四)黨的號召力明顯增強。隨着黨的羣衆路線的開展，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。

二、村級換屆工作可能面臨的問題

(一)農村家族、宗派意識選舉問題。由於我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農村羣衆中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

(二)村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“遊說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

(三)選民資格的認定工作中出現的問題較多。從換屆選舉以來羣衆上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列爲本村選民，有的把有問題的人員列爲選民等。由於選民資格認定不合理，羣衆對選舉的結果產生異議。

(四)農民民主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認爲怎麼選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行，這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

三、做好村級換屆工作的幾點建議

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好設計選舉辦法、要求、程序等相關規定的宣傳和培訓，進一步強化社會主義法治教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民羣衆逐步樹立科學、民主、法制意識。

第二，加強教育培養工作，進一步提高村幹部的素質。村幹部的教育培養工作，應該是一個系統工程。在選舉前，就應對候選人的資格進行嚴格審定，使政治上同黨中央保持一致，有較強的事業心和責任感，有一定的組織領導能力，能夠得到多數黨員和 羣衆的擁護，具有較高文化程度人進入到村級班子中去。

第三，對宗族宗派勢力、賄選等嚴重干擾選舉的村，要統一安排政法機關的幹部到場維持選舉秩序，還應派出專門的工作隊駐村，做好羣衆的思想教育工作，揭發宗族宗派勢力干擾選舉的種種不良之舉，一經發現存在宗族勢力干預、賄選等情況，直接剔除候選名單，應嚴格規範委託投票，切實做到一人一票，儘量減少流動票箱，保證換屆工作正常開展。

第四，嚴格審查把好候選人條件資格。換屆選舉過程中，要向廣大村民宣解村委會幹部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心爲民服務這五個方面標準講清楚，正確引導廣大村民參與選舉，明確審查制度，嚴把嚴控。

第五，引導、鼓勵優秀民營企業經營管理人員、大學生村官、外出經商優秀青年返鄉參加換屆選舉。一是做好思想引導。要充分了解這些優秀人員的思想動態，聽取他們對村“兩委”換屆選舉的想法、意見和建議，幫助他們換屆心裏壓力，增強競選信心，引導他們積極參選;二是政策鼓勵。可以制定一些相對應的政策予以鼓勵，比如針對大學生村官，在享受村級幹部補貼的同時，可以保留大學生村官的補貼。外出經商青年可以爲他們創業提供優惠扶持;三是加大宣傳。要加大對這些羣體典型事蹟、典型人物的宣傳推介，努力營造輿論氛圍，多形式、多渠道激發他們的參選熱情，打消他們的參選顧慮，增強參選“底氣”。

通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，並認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規範制度，確保整個選舉順利進行，確保羣衆信任、組織放心的優秀分子當選爲新一屆村兩委班子。

　　2017村兩委換屆前調研工作報告【篇2】

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區)，圍繞有關農村換屆選舉的七個專題，進行了廣泛、深入的調研。共接觸縣、鄉、村幹部92名，其中鄉鎮黨委書記32人，農村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人。現將調研情況整理報告如下。

一、村民民主素質的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓

調研中發現，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質的教育、培訓，在換屆選舉中容易出現三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分羣衆因自己所選的人沒有當選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質是羣衆民主素質不能適應基層民主政治建設進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質的教育和培訓，採取更主動的態度和措施，而不能任其自由發展，或僅寄希望於民主實踐的操練拉動。

要根據換屆選舉中出現的新情況、新問題，有針對性地進行教育培訓。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓就取得了很好的效果，廣大村民從“選好能致富、選壞亂三年”的實踐中逐步認識到了正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

要特別注重對廣大基層幹部羣衆進行民主政治制度本身的培訓，通過培訓使他們懂得，我們現在實行的民主政治，是近百年來無數仁人志士用生命換來的，那種用不嚴肅、不認真的態度對待民主，用漫不經心的態度來推進民主，不會使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我們既然選擇了民主的制度，就必須接受民主的結果。

二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件

要嚴把素質關，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，並在換屆選舉中努力實現這一意圖，引導羣衆把最優秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬“村民委員會組織法”所規定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當選的人選上，這是不對的。“不宜”的另一面是“適宜”、“更適宜”，爲什麼不選“更適宜”的人呢?

在這次調研中，我們充分肯定了不少鄉村“幾選幾不選”的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態度，即在“村民委員會組織法”要求的基礎上，結合當地實際，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責人的“入口關”。

三、一定要規範村委主任候選人競選行爲

在過去的選舉中，一些參選者爲了達到目的，欺騙羣衆假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當選後則無法兌現承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了羣衆利益，還容易造成選後的不穩定。

針對這種現象，我市一些鄉鎮採取了“五統一”的辦法，即競選承諾形成書面材料，統一審查，統一格式，統一印刷，統一公佈，統一歸檔備案，效果比較好。在規範競選承諾內容上，一些鄉鎮要求應包括創業承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規範。

四、懲防並舉，有效地遏制賄選

基層幹部反映，賄選是一顆“毒瘤”，它能把優秀幹部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化爲零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設。

分析賄選產生的原因，一是農村經濟發展較快，村級權力有了升值的空間，同時隨着村幹部待遇保障的逐步提高，村官職位“走俏”;二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔了較小的風險，潛規則顯性化，其他人爲了當上村幹部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務、財務的民主管理和監督還存在着漏洞，需要進一步加強。

遏制賄選，必須懲防並舉。要加大宣傳教育力度，把黨關於農村換屆的精神、政策和法規原原本本地交給羣衆，引導羣衆充分認識到賄選對村裏發展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓，實行廉政承諾等制度,引導他們自覺規範行爲，接受監督。針對認定、取證、處罰“三難”問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索採用根據所發錢物數量、人數的辦法來界定賄選。支持縣級人大結合當地實際，制定具體細則，明確“賄選”界限，提供查處依據。縣鄉設立選舉監督委員會和監督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調查、處理機制。邀請老黨員、老幹部、村民代表等擔任監督員,發動羣衆力量開展監督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行“村帳鄉管”、“財務兩審”等制度的基礎上，要進一步健全完善村務、財務民主管理和監督機制，加強農村黨風廉政建設。

五、採取有效措施確保優秀村幹部連選連任

我們發現晉城一些發展好的村，都有一個長期穩定的班子。用調研中一位基層幹部的話來講，“一茬莊稼一茬幹部，幹不好工作。”讓優秀村幹部連選連任，是農村換屆中值得重視的一個問題。

從七屆村委換屆選舉看，新上的支、村兩委“一把手”要佔三分之一，個別鄉甚至達到40%。這其中有原任村幹部工作差、不廉潔、羣衆不滿意的問題;有工作認真，但作風比較粗暴的問題;有年齡、身體方面的自然原因，同時，一些優秀村幹部受家族、宗派勢力和賄選影響而下臺也佔有一定的比例，黨組織缺乏對優秀幹部的宣傳，缺乏對他們參加競選有力的支持，缺乏對羣衆的引導，也是一個重要原因。調研中普遍反映，一個普通村民參加競選，都要想方設法地爭取選票，凝聚合力，而對於那些優秀的村幹部，黨組織卻沒有“聲音”，這是不對的。支持優秀村幹部連選連任，是黨組織的責任。

鄉鎮黨委要認真組織開展換屆前的農村財務審計，開展對村級班子幹部的考覈和述職評議工作，“給羣衆一個明白，還幹部一個清白”，讓優秀的村幹部乾乾淨淨、輕輕鬆鬆地參加換屆。要注重宣傳優秀村幹部的事蹟和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受羣衆的檢驗。注重發揮黨員的力量，採取“黨員聯戶”等辦法來引導羣衆。

六、下功夫做好退職幹部和落選者的工作，彌合裂痕，共創和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩定。做好退職幹部和落選者的工作，十分有利於屆後農村的團結、穩定和發展。總結我市一些鄉鎮的好經驗，一是思想上關心。由鄉鎮領導或村支部書記組織、召開當選人和落選人座談會、新老幹部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村幹部和落選者，感謝退職幹部爲村裏作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村幹部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對羣衆比較認可的年富力強的退職村幹部和得票數較高的落選者，在政治上關心，列入村級後備幹部培養。四是鼓勵和支持他們幹事創業，帶頭致富，繼續發揮作用，化消極因素爲積極因素。

七、努力構建符合中國農村實際的民主政治長效運行機制

以黨支部爲核心，健全以村委爲主的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是符合我國農村實際的基層民主政治運行模式。這其中，如何把握加強黨的領導與村民自治的關係，如何形成農村“兩委”科學、民主、高效的工作運行機制，如何完善其他自治組織等，都仍然值得我們探索。一些地方的實踐證明，“兩委”交叉，統一分工，並在村委委員中實行民調治保、財務經營席位制，是一種有效的運行機制。

鞏固黨在農村的執政基礎，加強黨對農村的領導，最根本的是黨組織要能夠培養出更多的優秀黨員人才讓羣衆來選擇。這幾年，我市建立和推行了“羣衆推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員新機制，採取羣衆推薦的辦法來提高黨員質量，並且發展黨員數量向農村傾斜，三年來已用新機制發展了4000多名，爲八屆支村兩委換屆打下了基礎。

重視選後農村“兩委”班子建設，加強對村幹部的教育和培訓，加強以村務、財務民主決策、民主審議爲主要內容的制度建設，使廣大羣衆充分享受到改革發展的成果，是保證班子穩定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆後的農村工作儘快走上正軌。

1.2017聽民意促換屆調研報告

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