村級換屆工作調研報告2017
篇1：村級換屆工作調研報告
村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎不牢，地動山搖，新形勢搞好村級組織換屆選舉尤爲重要。
石井鎮分別於201X年2月和5月完成了村支兩委選舉工作，選舉產生了支委委員80名，其中支部書記16名，新當選13名，連任率81﹪。16名支部書記平均年齡48歲，其中35歲以下的有兩名，全部具有高中以上學歷。選舉產生村委委員65名，其中村主任15名(江溪村村主任候選人贊成票未過半，兩人同意不另行選舉)，平均年齡42歲，其中40歲以下的有4人。
此次石井鎮村級換屆選舉在該鎮黨委、政府的正確領導下，嚴格按照法律程序，精心組織，周密安排，確保了整個選舉工作有序、順利推進。選出了一大批思想素質好，文化層次高，開拓創新能力強的同志，爲全鎮經濟社會發展打好了堅實的組織基礎。但石井鎮作爲婁星區經濟發展強勁、羣衆思想活躍的地區，此次選舉也凸顯出了一些新情況、新問題。筆者作爲參加此次換屆選舉的鄉鎮工作人員，利用工作之際對石井鎮201X年換屆選舉工作進行了梳理，概括總結了好的做法和經驗，同時也對出現的問題及其原因進行了剖析，並提出幾點不成熟建議，以供下次換屆選舉時參考。
一、主要做法和成績
石井鎮村級組織換屆選舉取得了較好的成績，主要體現在以下幾個方面:一是按期完成了村級組織換屆選舉(除江溪村未選出村主任外)任務，且選舉大局穩定，選舉過程沒有發生大的事件，選舉完成後沒有發生大規模上訪，農村社會大局穩定;二是選舉做到了依法依規依程序，公開透明，保證了選舉結果的公正和公平性;三是此次選舉做到了大穩定小調整，保證了工作的持續良性發展。
具體有以下一些好的做法:
(一)及早謀劃抓籌備
石井鎮黨委、政府，始終把村級組織換屆選舉工作作爲一項重要的政治任務，擺在突出位置，切實加強領導，及早進行安排部署。一是早調研、早分析。早在2010年年底，該鎮黨委、政府就要求掛村領導、駐村幹部利用春節前後一個月時間，對所負責村組進行走訪，瞭解村支兩委成員、黨員、組長思想動態，掌握換屆選舉工作狀況，爲全鎮選舉工作實施方案提供第一手資料。同時根據現狀，及時分析，排查影響選舉的熱點、難點問題，制定應急預案。二是早安排、早部署。在全區村級組織換屆選舉工作動員會召開後，石井鎮就立即着手選舉前的準備工作，先後多次召開村主要負責人會議，統一思想，提高認識，多次開辦選舉工作培訓班，培訓鎮、村工作人員，對於可能發生的問題及早防範。
(二)明確責任重落實
石井鎮黨委、政府對此次換屆工作高度重視，細化分工，責任到人，從班子成員到駐村幹部層層落實責任。一是健全機構，加強領導。鎮裏成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長的換屆選舉工作領導小組，統一領導，組織開展換屆選舉工作，從而確保了選舉工作機構健全、責任明確、領導有力。各村也相應成立了由支部書記任組長的換屆選舉工作領導小組，認真落實“一把手”負責制，全力抓好換屆選舉工作，形成了一級抓一級、層層促落實的良好工作格局。二是領導包村，落實責任。成立了換屆選舉工作指導組，掛村領導爲組長，駐村幹部爲成員，全程跟蹤服務，加強指導，確保換屆選舉工作有序進行。三是制定方案，明確目標。該鎮黨委、政府根據市、區精神，總結以往經驗，結合石井實際，制定了村支兩委換屆選舉實施方案，從而保證全鎮選舉工作思路清晰、目標任務詳實、工作責任明確、操作實施方便。四是精心組織，周密安排。一方面在選舉中實行全程簽字制，對於“選委會”做出的決議，選委會全體人員簽字，村民代表大會、黨員大會所做決議由村民代表、黨員簽字，同時候選人也要對“選委會”、村民代表大會、黨員大會決議簽字認可，從而確保選舉辦法的有效性，防止事後工作人員及候選人反悔，造成工作被動。另一方面，在正式選舉前夕，鎮黨委、政府召開會議，統一安排選舉當日工作，把參與選舉工作的機關工作人員進行分工，確定發票人員、現場秩序維護人員、政策解釋人員，使整個選舉過程始終置於鎮裏監督之下，確保選舉工作的順利進行。
(三)嚴肅法紀正選風
在今年的村級組織換屆選舉中，石井鎮抓住重點環節、關鍵階段，採取多種形式強化選舉風氣的培育和監督，維護了換屆選舉的良好秩序，促進了基層民主的和諧氛圍，取得良好效果。一是以“法”釋疑惑，依靠村民的理解支持維護選風。石井鎮在做好組織宣傳工作的同時，始終注重做好政策解釋和化解疑慮工作，對村民反映的各種問題及時進行答覆，既宣傳了政策，又疏通了思想，爭取村民的理解和支持，有力地維護了良好風氣。二是以“法”嚴肅法紀，規範選舉行爲。在實施換屆選舉中，石井鎮黨委、政府明確要求全鎮選舉工作人員及村支兩委及“選委會”成員嚴格把握選民五項權利:依法成立村民選舉委員會，確保村民的推選權;依法做好選民登記，確保村民的選舉權;依法提名候選人，確保村民的提名權;依法組織好選舉活動，確保村民的投票權;準確認定換屆選舉“”問題，確保村民的競選權。在選舉中嚴格依法依規依程序操作，確保不留下隱患。三是以“法”強自律，促進公正參選。強化自律意識，引導原任“村官”正確對待去留，候選人自覺公正參選。
(四)加強宣傳營氛圍
村級組織換屆選舉啓動後，爲增強廣大幹部羣衆對換屆選舉工作重要性的認識，營造濃厚的選舉氛圍，進一步提高廣大黨員羣衆的參與積極性和正確行使民主權利的能力，石井鎮黨委、政府始終把宣傳發動、教育引導工作貫穿換屆選舉全過程。自選舉工作開展以來，石井鎮共計發放政策宣傳資料4萬多份，張貼標語400多條，懸掛宣傳橫幅30多幅，向全鎮羣衆宣傳了換屆工作的指導思想、根本原則、目的意義，從而使廣大黨員、羣衆充分認識選舉的深遠意義，統一了思想認識，調動了參與積極性，爲換屆選舉順利進行營造了輿論氛圍，奠定了堅定的思想基礎。
此次換屆選舉取得的五條基本經驗:一是加強組織領導是搞好村支兩委換屆選舉工作的保證;二是提前調查摸底是搞好換屆選舉工作的基礎;三是充分發揚民主是搞好村換屆選舉工作的核心;四是嚴格依法辦事是搞好村換屆選舉工作的關鍵;五是深入宣傳發動是搞好村支兩委換屆選舉工作的前提。
二、存在的問題及原因分析
此次選舉取得了很好的成績，順利選舉產生了16個村的“村支兩委”，但是也暴露了一些問題。主要有以下幾個方面:
(一)存在一定程度的宗族、宗派勢力干預選舉
相對以往，宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響並未消失，仍然影響着村民的行爲，影響着農村民主政治建設的健康發展。石井鎮有部分村在選舉中就出現兩大姓候選人相互競爭，後面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味，甚至出現平日較好的村民因宗族而反目的現象。因爲同是宗族人員，又同處一村，採取的一些非組織活動，如請客、送禮、擺酒等形式，搞一些非法拉票行爲就很難界定，難以採取有效的措施來處理這種行爲。這種宗族宗派行爲也在影響支部換屆選舉，同姓黨員中的候選人容易當選，真正有能力、素質高的單門小姓黨員卻不一定當選，影響了支部選舉的公共性，破壞了黨執政的基礎。
(二)存在一定程度的拉票行爲
石井鎮大部分村的村級換屆選舉候選人競選非常理智，採取的方式方法也很正當，選民對候選人的判斷也是基於工作能力，羣衆威望等角度考慮，選出來的人員能夠得到羣衆和鎮、村幹部認可。但也有少數村競選採取了非組織行爲，有組織人員遊說拉票;利用親戚、朋友、宗族的關係相互拉票;請客送禮、送錢送禮賄賂拉票;不顧村集體實力，亂承諾許願，開空頭支票，蠱惑人心，甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。此類競選者首先組織自己的一套競選班子，分析、刺探對手信息，估量雙方選票，發放錢物等，然後採取中間人員對付競爭對手，拉攏有活動能力的選民爲自己服務;安排人員採用追問、選票做記號、陪同投票，甚至代投等方式監督不放心選民，如此種種，其目的就是要用不正常手段當選。
(三)存在部分上訪戶、部分動機不純的村民藉機破壞選舉的現象
石井鎮社情民意複雜，因利益分配、鄰里糾紛等矛盾導致的上訪人員也較多。今年村級換屆選舉啓動以後，部分上訪人員及一些懷有不當動機的村民就上竄下跳，伺機而動，或在推薦會上宣揚歪理，或在選舉當日煽風點火，破壞選舉，增加選舉工作難度。選舉結束後，對於未當選人員又蠱惑煽動，宣稱選舉形式不合法或不符程序，造謠生事，動員上訪，極大的影響了村級換屆選舉的正常開展。
(四)存在選民心態不正，參選人動機不純的現象
大多數人競選村幹部是爲了發展村級經濟和公益事業，爲村民謀利，但也有少數人蔘選的動機不純，有的是爲了出名，村幹部是一個“官”，能光宗耀祖;有的是爲了私利，當選後可以承包工程，可以到上級好辦事;有的純粹爲了爭口氣，爲了爭個高低，拼個死活。大多數選民(黨員)對於選舉非常關注，希望選出能夠爲村民謀利的幹部，但也有不少選民(黨員)對換屆選舉漠不關心，放棄投票權;要麼見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些選舉工作人員出於私心，在選舉投票中倒邊，或者包庇參選人民家屬、朋友、助選人員不正當行爲，或者引導村民爲自己支持一方人員投票，影響選舉公正性。
(五)部分當選村幹部不能很好的適應角色
此次換屆選舉，石井鎮原有村幹部(定補幹部)連選率高，保持了村級幹部隊伍的穩定性，但是當任幹部中也存在以下幾個方面的問題:一是新任村幹部存在業務不夠熟練、基層經驗缺乏的問題;二是新老班子成員缺乏溝通，導致班子交替中出現了斷層、脫節現象，影響村級工作的正常開展;三是極少數新任村幹部中有畏難情緒，不能也不願儘快進入工作角色。造成這些現象的主要原因:
1、競爭激烈因素明顯增加。一是期望獲取利益的需要。石井鎮近幾年經濟發展非常迅速，境內在建重點項目及各類企業多，徵地拆遷、工程建設機會多，部分參選人員期望當選後在工程承包、資金調控上獲得更多機會，滿足自己的私利。二是村幹部責任減輕。農業稅、統籌款停止徵收，村民生育觀念不斷改變，計劃生育工作步入正軌，這兩項工作任務的減輕，使得村幹部壓力減少，在選民中產生了村幹部好當的思想。三是選民需求提高。石井鎮一些村裏頭腦靈活的農民經過自身努力後，擁有個人資產達幾十萬、上百萬，甚至更多。致富後的農民因爲自身條件的限制，期望在本村競選村幹部來滿足更高層次的需求。四是宗族勢力干擾。石井鎮部分村的一些宗族人員出於維護本宗族的利益，維護所謂的尊嚴和麪子，利用本宗族力量，極力爭奪村級組織領導權，保護宗族利益。
2、選民素質不高。村級換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，選舉權是村民(選民)的一項極其重要的民主權利，需要珍惜。但是總有一部分選民(黨員)被利益、人情誘惑喪失原則，沒有把票投給真正爲民辦事、做事公正的同志，同時，選民對選舉過程中出現違法亂紀問題，因種種原因，不願或不敢和有關部門投訴、揭露，甚至當有關部門來查處時也不願提供線索或證據，使不法行爲得不到應有的懲處。
3、對於不正當競選行爲缺乏嚴格標準界定，處理缺乏力度，缺乏制約措施。一是對於推選候選人雖有一定標準和要求，但這停留在文件上，停留在對選民的號召上，沒有具體法律依據，實際操作也無從下手，無法保證真正將德才兼備的人員推選到村級領導崗位。二是“非正常”現象查處難。選舉中送一包煙，請吃一餐飯，甚至送現金等非正常現象在換屆選舉中比較普遍，但真正查處難度大，查處缺乏法律依據，從而縱容了拉票行爲，破壞了選舉公共性。三是法律責任追究難。對於選舉中的違法行爲，有關機關應當調查並依法處理，但是有關機關是民政部門，還是公安、檢察部門，主體是鄉鎮還是縣級，對於查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，勢必造成相關單位相互扯皮推諉，致使不少違法行爲不能得到及時有效的處理。
三、做好換屆選舉的幾點建議
農村村級換屆選舉中的上述現象有逐步蔓延擴大趨勢，遏制換屆中的不正之風已成爲農村基層政治建設中的當務之急，必須採取有力措施，從根本上剷除這些現象的發生，維護村民民主權利，推動社會主義新農村建設進程。爲此，筆者建議:
(一)加強農村村級換屆選舉的領導
1、鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉工作的管理和監控力度。鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉的組織工作，加強指導、支持和幫助，採取必要的措施，規範換屆選舉工作。一是各村下派指導組，選派工作經驗豐富的同志下村全程指導工作;二是加強培訓力度，確保選舉工作人員能夠依法依規依程序開展選舉工作;三是對推薦候選人、正式投票選舉等關鍵階段、環節進行精心組織，周密安排，做好預案，保證工作人員時間、精力上全心投入。
2、加強農村政治思想法規教育。要通過宣揚黨的精神、宣揚社會主義道德風尚，提高政治素質，大力加強普法教育，引導選民正確行使民主權利，正確履行自己在選舉中的權利與義務。
3、充分發揮村級黨支部的領導核心作用。充分發揮黨的政治優勢，深入羣衆做好宣傳發動和思想政治工作，引導選民把能力強、作風硬、經驗豐富的同志選進村級班子，通過合法程序使支部委員選進村委會，強化黨在農村基層執政能力建設。要充分發揮黨員的先鋒模範作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行爲。
(二)嚴格程序，依法辦事
一是有“法”可依。村級換屆選舉因實際情況的不同，各村可以在不違反上級選舉細則規定的基礎上，根據各村實際制訂符合本村的選舉辦法，選舉辦法在本村黨員大會或村民代表大會表決通過方可有效，作爲選舉過程中的依據。二是有“法”必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬於村民羣衆的民主權利一點不能截留。三是執“法”必嚴。凡是法律規定的東西，不能隨意改動，尤其是正式選舉時對於委託代投票一定要嚴格把關，防止不符合條件的人員領票，或者出現選民多次領票，導致違反規定的投票站選舉工作返盤。
(三)完善制度，增強村級換屆選舉的有效性
換屆選舉要把最優秀人才推選爲新一屆班子，關鍵要建立一套好的機制，有一整套好的制度。
1、村級財務審計制。在村級組織換屆時，鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村財務進行審計，並將結果進行公佈，接受羣衆監督，對違反財經紀律、違反法律的依法依紀進行處理，要還幹部一個清白，給羣衆一個明白，確保村級財務在上級部門和村民嚴密監督之下，爲新一屆班子開展工作奠定基礎。
2、候選人政審制。嚴格候選人任職條件，對於“七類人員”一律不得參與選舉。對於村支兩委第一輪候選人，首先由支部大會或村民大會審查，鄉鎮黨委根據上報人選進行嚴格審查，防止有上述行爲的人員成爲正式候選人，而喪失了村級選舉的嚴肅性和公正性。
3、推行任職承諾辭職制。村幹部任職承諾辭職制，是指村幹部在選舉前向村民作出當選後公開承諾，若由於個人或其他原因，違背個人任職承諾，則不宜繼續擔任村級領導制度，而辭去所擔任職務的一種制度。村幹部辭職是一種紀律處分，屬於違約責任追究。鄉鎮黨委明確辭職承諾的標準，凡當選的村幹部在任職期間出現符合承諾辭職標準，應當引咎辭職，如果本人不辭職，則通過法定程序免職(黨內職務)或罷免。競選村支兩委幹部的正式候選人應當同鄉鎮黨委、政府和所在村民代表大會、黨員大會分別簽訂任職承諾責任書，並通過公開欄公開承諾。通過任職承諾辭職制度，能有效阻止投機分子利用選舉當選村幹部謀私利或者不作爲，增強村幹部的責任心。
(四)加強培訓，規範村務
換屆選舉結束後，當選“村官”如何儘快進入角色，融入工作之中也是一項重要工作。一方面搞好培訓。鎮黨委、政府組織相關部門對當選“村官”進行培訓，重點傳授農村政策法規，以及帶領村民致富的能力，傳授村務運行的基本常識，尤其要教育新當選村幹部轉變觀念，正確處理村支兩委和村幹部之間的關係。另一方面要加強指導，選舉工作組要繼續服務，就村上建章立制及日常工作開展發揮積極作用。
篇2：村級換屆工作調研報告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉爲村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發現新情況，解決新問題，探索新辦法，爲面上推開制定政策和實際操作提供經驗。爲此，我們就村級組織換屆選舉工作進行了調研,並出具調研報告如下。
一、當前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。一是領導高度重視。近年來，各級領導把做好村級換屆選舉工作作爲加強農村基層組織建設、提高黨在農村執政能力建設和社會主義新農村建設的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發實施意見，主要領導專門批示提要求，分別確定有關鄉鎮爲省、市、縣直接聯繫試點單位。鄉鎮黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列爲“一把手”工程。二是各項法規政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會幹事、能幹事、好共事、不出事”優秀人網選當選的文件政策，人大機關通過了相關規範村民委員會換屆選舉法律法規。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒佈，到黨內二推一選、公推直選等規定爲選舉成功提供製度保障。三是歷次選舉積累了一定的經驗。我縣村級組織換屆歷經數次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經驗和教訓，尤其是近幾屆換屆比較規範操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強。四是氛圍良好。去冬今春鄉鎮黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風清氣正的良好環境，爲這次村級換屆奠定了良好的基礎。五是黨的號召力明顯增強。XX年開展了先進性教育，農村黨員先進性得到提高，先進性標準更加明確。村級集體辦公場所、現代農村遠程教育網點建設，新農村建設中的各項惠民政策得以落實，農村黨員廣大村民深深感受到黨對三農工作的重視，從而，進一步堅定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難;競選參與面和激烈程度都將有所增強，不論是交通便利還是邊遠山區、不論是集體經濟富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數爭取當選;競選目的更加多祥，既有出於“公心”想爲集體村民辦實事好事，也有出於“私利”爲自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的採取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾;選民心態比較複雜，有的選民正直公道把選票投給優秀竟選者，也有少數者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因:一是農民流動性增大。隨着我縣實施“小縣大城”發展戰略和大力培養新型農民，農村、尤其是邊遠山區人口向城鎮轉移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉外出尋求發展，很大一部分優秀人員不願回村競選，而留守的大多爲老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規定爲了確保每個選民有選舉權，允許外出選民委託投票，結果讓別有用心人大量拉委託票，投票中委託最易出問題;爲了保護村民自治，保障村委會成員合法權益，村委會組織法規定的村委會成員當選與罷免極不對稱，村委會成員當選只要達到二個過半數(參加投票選民過半數和贊成票則超過參選人過半數)即可，候選人只要獲得總選民數25%以上的贊成票即可當選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數以上方可通過。當前農村勞動力大量外出，罷免很難達到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結果加劇競選。少數私心雜念重、權利慾望強，動用一切手段參與競選。三是村幹部權增大責減少。近年來，開展新農村建設，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農村，每年下撥項目資金幾百萬甚至上千萬，村幹部在項目承包、資金調控等方面與過去有更多獲利機會。我省已先後暫停農業稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現今村幹部職責和工作任務明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農村村幹部中直接招考鄉鎮公務員，當選村幹部無疑拿到了含金量很高的“准考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進入小康水平，按照社會學家馬斯洛關於人的需求五大層次學說，他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村幹部已成爲他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現的困難和問題，並認真分析研究，制定對策，在不違反法規政策的前提下，大膽探索，形成規範制度，確保整個選舉順利進行，確保羣衆信任、組織放心的優秀分子當選爲新一屆村兩委班子。
二、做好村級換屆選舉工作的思考
1.2017聽民意促換屆調研報告
2.2017聽民意促換屆調研報告範文
3.村級換屆工作調研報告2017
4.2017鄉鎮聽民意促換屆調研報告
5.社區聽民意促換屆調研報告
6.2017年聽民意促換屆調研報告
7.村級聽民意促換屆調研報告
