2015農村低保工作調研報告

爲掌握全市農村低保工作開展的情況，促進農村低保等惠民政策落到實處，近期，市政府帶領民政部門有關人員對平安、樂都、民和、互助等縣(區)農村低保工作開展情況進行了調研。調研採取聽彙報、查看資料、走訪農戶、召開座談會等方式，實地走訪了8個鄉鎮14個村，走訪低保對象22戶，召開座談會5次，瞭解和掌握了我市農村低保工作的基本情況。總體來看，我市農村低保工作領導重視、操作規範、監督有力、效果明顯，有效保障了困難羣衆的基本生活。

　　一、全市低保基本情況及低保工作主要做法

全市六縣(區)共94個鄉鎮1587個行政村，農村低保對象13.6萬人，佔農村總人口119.2萬的11.41%。2013年發放農村低保金21139.17萬元，年人均補差達1554.4元，低保對象基本生活得到保障。

主要做法：一是加強規範化管理。規範完善了鄉鎮評審領導小組制度、村低保評議委員會制度、鄉村義務監督員制度，並在農村低保工作中嚴格遵循個人申請、民主評議、入戶調查、村委申報、鄉鎮審覈、民政審批及村、鄉(鎮)、縣三級公示等工作程序，使更多的貧困羣衆享受了最低生活保障。二是完善動態管理，確保進出暢通。一方面加強日常低保受理，保持入保暢通。嚴格審批程序，堅持三榜公示制度，實行陽光操作，使符合條件的應保對象隨時納入保障範圍。另一方面不斷加強定期複覈、分類複覈，確保退保暢通。對不同低保對象採取不同的定期複覈方式，家庭收入有變化的，及時調整人均補差;超出保障條件的，及時退出。三是不斷提高低保標準。2011年，農村低保線從1145元提高到了1325元，2012年提高到了年人均1865元，2013年，提高到了年人均1985元。四是低保金及時足額發放。目前，全市有農村低保對象50061戶135859人。低保對象領取的救助金包括：月人均補差116.4元的低保金，特殊困難對象年人均200元的分類施保金、春節前的一次性生活補貼、臨時物價補貼等。對低保對象按年人均收入1700元、1500元、1300元三個檔次進行補助。救助金實行社會化發放，每半年發放一次。五是堅持實施分類施保。嚴格執行分類施保政策，隨低保金一同發放分類施保金，有效保障了特殊困難對象的基本生活。對農村低保對象中，喪失勞動能力的殘疾人、臥牀不起一年以上的病患者、無勞動能力的、60歲以上的老年人等四類特殊困難對象每人每年增發200元的特殊困難補助。六是切實加強資金監管。各縣(區)加大了低保資金的籌措力度，保證了配套資金的落實，確保了低保金按時發放。爲保證低保資金的安全運行，市、縣(區)民政部門加強監督檢查，確保了低保資金，封閉運行，專款專用。

　　二、農村低保工作目前存在的問題

雖然我區農村低保工作取得了明顯成效，但與上級的要求和羣衆的期望相比還有不小差距，工作中存在着一些亟待解決的問題。一是指標控制造成救助水平不平衡。目前農村中真正困難的家庭，多是因家庭成員重病、重殘、勞動力缺乏和醫療費用支出較大等多種因素組合而成，不是指標所能控制的。另一方面因爲低保對象指標分配的不完全平衡，造成不同鄉、村同等條件的農戶難以享受同樣的低保待遇。二是申請對象收入覈實難。從國務院到省政府對申請低保均以家庭收入爲標準。農村居民收入界定上均有難度，由於受季節、自然氣候、外出務工等因素影響，收入信息不明，收入的不穩定性，使家庭收入界定困難，從而導致確定的低保對象有不準確的現象，也給“混吃低保”、“騙吃低保”、“人情低保”提供了滋生的空間。三是政策宣傳不到位。宣傳形式單一，力度不夠，造成許多羣衆對享受低保的範圍、條件、申請程序不瞭解，導致不少羣衆誤解甚至曲解低保政策。四是管理工作不細緻、操作程序不規範。少數鄉(鎮)怕得罪人，不認真審查，不嚴格把關，直接將評議結果上報民政局，推卸責任。個別鄉(鎮)三年未進行低保對象的動態管理，以致家庭生活水平提高的低保戶未能及時退出，真正困難家庭又未能及時納入。五是地方財政困難，配套資金壓力大。20%的配套資金給本身困難的各縣(區)財政造成很大壓力。六是基層工作力量薄弱。當前，民政機構力量薄弱，特別是鄉鎮基層民政人員配備少，承擔任務多，工作條件差，缺乏必要的工作經費，此狀況與所承擔的工作任務很不適應。

　　三、對今後工作的建議

(一)切實加強領導，強化責任落實。各級政府要加大對低保爲重點的各項民政政策落實、各類專項資金的管理使用情況進行監督檢查。要從講政治、講大局的高度充分認識做好農村低保工作的重要性，切實加強領導，落實責任，認真解決和處理好工作中出現的矛盾和問題，努力推動農村低保工作健康發展。

(二)加強協調配合，促進政策落實。進一步加強民政、財政、勞動保障、教育、衛生等部門的溝通和協調，使城鄉低保政策與其他社會救助政策有效銜接，建立較爲完善的社會救助保障體系。結合實際，制定切實可行的辦法，進行居民家庭經濟狀況覈定，以調查結果爲依據，採取“一審覈兩公示”的方法，最大限度減少干擾，維護低保的公正公平。

(三)開展居民家庭經濟狀況覈對工作，準確覈定對象。建立工作機制，成立工作機構，完善工作制度，全面開展居民家庭經濟狀況覈對工作，準確覈定對象，重點保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力和生活條件惡劣原因造成生活特別貧困的家庭，不能隨意突破政策界限，嚴格防止出現羣體性攀比。同時，通過多種形式、多種途徑廣泛宣傳低保政策，讓廣大羣衆瞭解低保政策，引導羣衆正確理解和掌握低保政策，從而減輕工作阻力，真正做到政策公開透明，提高公信度，降低上訪率。

(四)取消指標控制，做到應保盡保。從農村低保多年來的運行情況看，在指標限制、資金不足的條件下，以“戶”爲單位操作存在一定弊端。爲提高農村低保認定工作的實際操作性，應該取消農村低保指標控制，並將以“戶”爲單位操作改爲以“戶”和以“人”相結合進行操作。農戶貧困類型大致可以分爲三類，第一類是最貧困的家庭，佔總農戶的5%;第二類是生活水平一般的家庭，佔總農戶數的85%;第三類是相對富裕家庭，佔總農戶數的10%。建議對第一類“不救不活” 家庭，以“戶”爲單位納入低保實施救助;對第二類家庭中將一些具有特殊困難(因病、殘、老、教)的家庭成員從家庭中剝離出來，單獨讓他們享受低保，這樣不僅便於操作，而且還有利於減少因低保評定而造成的矛盾。

(五)積極研究探索，努力緩解保障壓力。對失地農民等特殊困難羣體不能不加區別的全部納入低保範圍，不能把農村低保作爲對失地農民的補償政策。對於家庭人均收入高於低保標準的困難家庭，可通過申請臨時救助及其它救助制度予以解決，減輕低保制度的壓力。同時，加強對低保對象的就業培訓，千方百計尋求就業崗位，努力促進低保對象就業，實行動態管理，建立退出機制，使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。對於拒絕參加培訓、給予勞動就業崗位拒不就業的青壯年，應取消其享受低保資格。

(六)拓寬低保資金籌集渠道，確保資金足額到位。一是積極爭取上級低保資金確保逐年穩定增加;二是加大縣級低保資金的投入。將城鄉低保、臨時救助等資金納入財政預算，使社會救助資金由計劃變成制度;三是落實工作經費。低保工作政策性強，涉及範圍廣、人數多、工作繁雜，從各縣(區)調查情況看，現有的正常工作經費，難以支撐工作的正常開展，建議各縣(區)政府適當增加工作經費，確保工作正常開展。

(七)加強監督管理，嚴查違規事件。建立責任追究制度，加強監督檢查，強化日常管理，及時查處違紀違規行爲。鄉鎮政府對於發現的問題，要及時覈查，對違規的要堅決糾正，對責任人要堅決處理。縣民政局要不斷強化和創新低保工作的日常管理措施，加強對鄉鎮工作的督促指導，強化各級低保工作人員的責任，定期通報低保工作執行情況，對低保工作中出現的違規違紀行爲，要及時報紀檢監察部門追究相關人員責任。