第二屆村級“兩委”換屆選舉工作 會議發言

第二屆村級“兩委”換屆選舉工作
總 結
村民委員會是我國農村最基層的政權組織，搞好村民委員會組織、制度建設是推進村民自治，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的關鍵。
2003年8月，村級“兩委”班子任期屆滿。根據楚辦字[2003]40號《關於做好村黨支部（總支）、村民委員會換屆選舉工作的通知》、楚組通[2004]9號《關於印發〈楚雄州2004年村黨支部（總支）委員會換屆選舉工作實施方案〉的通知》和楚辦字[2004]4號《關於印發〈楚雄州第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案〉的通知》精神。我縣的村級“兩委”換屆選舉工作在州村級“兩委”換屆選舉工作領導小組和縣委的正確領導以及州委指導組的指導和幫助下，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想爲指導，以加強基層組織和基層民主政治建設，促進農村經濟社會發展爲目標，按照中華人民共和國村民委員會選舉規程，嚴格依法依章進行選舉，整個選舉工作組織有力、人員到位、制度健全、經費落實、措施具體，做到了上下齊心、齊抓共管、層層落實。經過近兩個多月的努力，圓滿地完成了全縣的換屆選舉任務，爲進一步推進農村基層民主政治建設，切實推進村民自治，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，加快小康建設步伐提供了強有力的組織保證。
一、換屆選舉工作基本情況
我縣地處金沙江畔乾熱河谷地帶，素有“天然溫室”之稱，108國道貫穿境內，全縣共有13個鄉（鎮），77個村委會，總人口206528人，其中農業人口185884人。元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作從2004年2月12日全面展開，截止3月31日結束，工作分6個階段，共選舉產生了74個（選舉前已撤併3個）村民委員會。依法選舉產生村民委員會主任74名，副主任80名，委員156名。
新當選的班子成員結構情況：在新當選的主任中，女主任2名，佔2.7%。少數民族主任36名，佔48.6%。大專（含大專）以上的1名，佔1.4%，高中（中專）29名，佔39.2%，初中（含初中）以下44名。黨員67名，佔90.5%。年齡在26至35歲的有20名，佔27%，36至45歲的有30名，佔40.5%，46至55歲的有24名，佔32.5%。共有57個村民委員會實現一肩挑，比例爲77%；在新當選的副主任中，女副主任5名，佔6.3%。少數民族副主任45名，佔56.3%。副主任是大專（含大專）以上的3名，佔3.8%，高中（中專）29名，佔36.2%，初中（含初中）以下48名，佔60%。黨員55名，佔68.8%。年齡在25歲以下的有1名，佔1.3%，26至35歲的有28名，佔35%，36至45歲的有36名，佔45%，46至55歲的有14名，佔17.5%，56歲以上的有1名，佔1.2%；在新當選的委員中，女委員21名，佔13.5%。少數民族委員72名，佔46.2%。委員是高中（中專）43名，佔27.6%，初中（含初中）以下113名，佔72.4%。黨員82名，佔52.6%。年齡在25歲以下的有7名，佔4.5%，26至35歲的有52名，佔33.3%，36至45歲的有74名，佔47.4%，46至55歲的有19名，佔12.2%，56歲以上的有4名，佔2.6%。
我縣有13個鄉（鎮）黨委，232個基層黨支部，黨員6501名，其中：有74個村黨支部，村黨支部黨員5013名。
換屆前共有支委444人，其中：少數民族206人，婦女57人；支委平均年齡41.5歲；大專以上1人，佔0.2%；中專、高中74人，佔16.7%；初中305人，佔68.7%；小學及以下64人，佔14.4%。換屆後共產生支委418人，其中：少數民族208人，婦女59人；支委平均年齡42.3歲，比換屆前增加0.8歲；大專以上3人，佔0.7%；中專、高中76人，佔18.3%；初中301人，佔72%；小學及以下38人，佔9%。
換屆前支部書記共有76名，其中：高中、中專23人，佔30.3%；初中48人，佔63.2%；小學以下5人，佔6.5%。少數民族有35人，婦女1人；平均年齡爲42.1歲。換屆後共產生支部書記74人，其中：大專以上1人，佔1.4%；中專、高中24人，佔32.4%；初中44人，佔59.5%；小學以下5人，佔6.7%；少數民族38人，婦女3人；平均年齡爲41.5歲，比換屆前下降0.6歲。換屆前後，連續當選爲支部書記的有36人，當選率爲49.3%。
通過換屆選舉，新產生的村級“兩委”班子文化結構、年齡結構均有較大改善，一批政治堅定、公道正派、工作務實、具有較強綜合素質的新成員進入了領導班子，提高了村級“兩委”班子的整體素質，爲今後我縣各村委會社會、經濟的發展打下堅實的基礎，提供了可靠的組織保證。
二、主要做法
1、縣委重視、加強領導、抓好培訓
一是按照省、州要求，於2003年11月成立元謀縣村民委員會換屆選舉工作領導小組，領導小組下設辦公室於縣民政局，並從相關部門抽調了7名組織業務精良，熟悉選舉工作，工作經驗豐富，工作能力強的人員組成辦公室成員，從而實現了對我縣村級“兩委”換屆選舉工作的有力領導。二是制定下發了《元謀縣2004年村黨支部（總支）委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣2004年村“兩委”換屆工作指導組工作職責和管理規定》和《元謀縣2004年村“兩委”換屆工作督導組工作職責》，明確了元謀縣這次村民委員會換屆選舉的指導思想和工作目標，時間要求、方法和步驟以及村民委員會換屆選舉工作中應注意的事項和督導組成員的工作職責和管理規定，確保換屆工作如期進行。三是落實選舉工作經費46.703萬元，其中：州財政下撥19萬元，縣財政下撥8萬元，鄉財政拿出11.901萬元，村自籌7.802萬元，爲順利開展換屆選舉工作提供了保證。四是從縣級各單位抽調了103名熟悉選舉工作、農村工作經驗豐富、具有一定組織領導能力的幹部組成換屆選舉工作指導組，赴各鄉（鎮）各村委會指導換屆選舉工作。在抽調精兵強將的基礎上，於2004年2月12日上午召開元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作動員大會，下午對全體指導組成員進行了選舉的法律法規知識和選舉業務知識的培訓。五是各鄉（鎮）黨委也成立了換屆選舉工作領導小組，抽調鄉（鎮）骨幹組成工作隊駐村幫助指導換屆選舉工作，並對他們進行了層層培訓。據統計，全縣共派駐13個鄉（鎮）74個村委會指導換屆選舉工作的成員有623人，鄉（鎮）以上累計培訓骨幹2059人。
2、做好村委會適度撤併工作
爲進一步加強農村基層組織建設，針對我縣實際情況，採取有力措施對我縣人口稀少，偏僻，不利於開展工作的姜驛鄉阿谷租村委會和新海村委會、新華鄉光輝村委會進行了撤併。其具體做法：一是積極研究村委會撤併事宜。縣委副書記、縣村級“兩委”換屆領導小組組長在村選工作動員大會結束後，即刻召集涉及村委會撤併的鄉黨委、鄉人大、村委會領導和縣村級“兩委”換屆選舉工作的領導小組成員召開會議，專題研究了撤併光輝、阿谷租、新海三個村委會事宜，並對三個村委會撤併的方法、步驟作了具體的安排部署；二是制定了《關於元謀縣部分村民委員會適度撤併的意見》。⑴將姜驛鄉阿谷租村委會撤銷，劃歸白果村委會管轄，設立白果村委會，駐地白果村。⑵將姜驛鄉新海村委會撤銷，劃歸貢茶村委會管轄，設立貢茶村委會，駐地貢茶。⑶將新華鄉光輝村委會撤銷，劃歸大河邊村委會管轄，設立大河邊村委會，駐地西河村；三是姜驛鄉政府、新華鄉政府分別制定了村民委員會適度撤併方案，加強宣傳、廣泛徵求意見，召開人大主席團會議，形成決議，報請縣政府給予審批。
3、採取多種形式，廣泛宣傳動員
一是採取形式多樣，生動活潑的宣傳方式開展宣傳動員工作。通過廣播、電視、簡報、黑板報、村務公開欄、張貼標語口號、召開黨支部會、黨小組會和羣衆大會等方式宣傳《中華人民共和國組織法》、《雲南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《雲南省村民委員會選舉辦法》和《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》，積極宣傳黨在農村的各項方針、政策、宣傳村黨支部、村委會換屆選舉工作的目的、意義，使換屆選舉工作做到家喻戶曉、人人皆知。據統計，全縣利用電視新聞報道13次，廣播宣傳5693次，張貼標語10577條，選編簡報16期，印發宣傳材料5309份，板報牆報685期，召開黨員會596場次，召開村幹部會682場次，召開村民會議2956場次，參會總人數246034人次；二是有針對性地做好思想政治工作。對一些熱點、難點問題較多的村，在廣泛宣傳發動的基礎上，通過走訪調查，認真向村民講解政策、法律、法規知識，耐心細緻地做好羣衆的思想政治工作，幫助他們消除疑慮和顧慮；三是認真做好羣衆的來信來訪工作。對選舉工作中羣衆來信來訪反映的問題，縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室認真作好信訪記錄，並及時請示、調查、辦理，對反映的一些重大問題，縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組直接深入到當地和黨委、政府一起赴現場研究解決，還羣衆一個明白。在整個選舉工作中，共辦理羣衆來信來訪5件，及時解答了羣衆的疑慮，及時糾正了選舉工作中的一些違規做法，提高了選舉工作的透明度。
4、依法按程序做好選舉村民委員會工作
一是成立村民選舉委員會。按照《中華人民共和國組織法》和《雲南省村民委員會選舉辦法》，由村民會議或各村民小組推選產生村民選舉委員會，保證村民的推選權。全縣共成立村民選舉委員會74個；二是做好選民登記工作。堅持普遍選舉原則，依照《雲南省村民委員會選舉辦法》的規定，認真審查選民資格，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權，據統計，我縣共登記選民126966名；三是推選產生村民代表。按照村民委員會組織法規定，每5戶至15戶推選1名代表的原則，依法推選產生新一屆村民代表2432名；四是做好候選人的提名和提名候選人工作。我縣採用一人一票提名確定村民委員會成員候選人的方式，進行預選提名產生初步候選人。按照“等額提名、差額確定、差額選舉”的原則，採取相對多數（以得票多少）的辦法確定正式候選人。共確定正式候選人539名；五是組織候選人竟職演說。組織候選人到各村民小組當衆發表治村演說，回答村民的提問，充分展示候選人的才能，進一步增強民主選舉工作的透明度，讓村民選出能辦事、會管理、德才兼備、羣衆滿意的村委班子。全縣共組織治村演說526場次，回答村民提出的問題2231個；六是投票選舉村民委員會。爲確保選舉成功，我縣嚴格按照村民委員會組織法和有關規定，抓好每個環節的工作；（一）是通知選民，講清楚正式選舉的時間、地點及注意事項，保證按時按要求到會參加選舉；（二）是認真製作選票和票箱，設置好選舉會場和投票站；（三）是推選出總監票人、監票人、唱票人和計票員，介紹候選人情況；（四）是組織好選民投票，當場封存票箱，及時送到主會場；（五）是當場開箱計票，公佈選舉結果和當選情況；（六）是頒發當選證書。據統計，本次參加投票選舉的選民有126966人，設中心會場150個，設分會場417個，設流動票箱452個，委託投票4731人，參選率96.9%；選舉一次性成功的村有45個，另行選舉的村有29個。
5、選舉村黨支部（總支）
在村黨支部（總支）選舉工作中，嚴格按照《中國共產黨基層組織工作暫行條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨章程》的有關規定，實行“兩推一選”的方式，採取先在黨員和非黨村民羣衆中民主推薦、民主測評，再經過組織考察的方式確定候選人，然後按照中國共產黨章程的規定進行黨內選舉。全縣74個村黨支部（總支）共推薦600名支部班子候選人，經各鄉（鎮）黨委審批後，組織工作隊員分別到各村召開黨員大會，依法選舉產生支部委員共418名。在確定候選人工作中我們注意把握了三個重點：一是認真把握選人用人的政策界限、執行工作標準與任職條件；二是把發揚民主同嚴格按黨規辦事既統一又區別開來，既要發揚民主、尊重黨員和羣衆的意願，又要嚴格執行黨的農村幹部政策，堅持“四化”方針、任人唯賢和德才兼備的選人用人原則。三是採取得力措施，加強教育，引導黨員和羣衆正確行使民主權利，保證選舉既尊重黨員和羣衆意願，又實現組織意圖。
6、健全組織，明確分工，建章立制
村民委員會選舉工作結束後，各村委會根據實際情況，進一步做好相關工作。一是做好村委會成員的分工和新老班子的交接工作，使每位新班子成員儘快進入角色，履行職責；二是進行村民小組長選舉工作，全縣共選舉村小組長651名，副組長404名；三是建立村委會下屬工作委員會，據統計，全縣建立治保調解村委會74個，文教衛生村委會74個，婦女計生村委會74個，共青團村委會74個，民兵村委會74個，村民理財小組村委會74個；四是抓好建章立制工作。爲規範管理，各村委會根據實際情況，依照國家有關法律法規，認真制定了切實可行的規章制度，即《村委會職責》、《村委會工作制度》、《村委會下屬委員會職責》、《村委會會議制度》、《村務公開制度》等；五是做好村幹部的培訓工作。爲提高新當選村幹部的工作能力，讓他們更好的履行工作職責，各鄉（鎮）選出新一屆班子後，認真組織新班子成員進行村幹部管理知識培訓。
7、總結驗收，立卷歸檔
爲確保換屆選舉工作真正取得實效，我縣於2004年4月9日組成檢查驗收工作組對全縣村民委員會換屆選舉工作進行了檢查驗收。縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室依據《實施方案》對村委會換屆選舉工作進行檢查驗收，檢查主要以“四看”爲重點：一看選舉工作是否依法進行；二看是否按《實施方案》的方法、步驟開展；三看村黨支部是否發揮了領導核心作用；四看選舉的各種資料是否立卷歸檔。經過檢查驗收，全縣13個鄉（鎮）74個村委會均按要求完成了各個階段的選舉工作任務。檢查驗收後，按照省、州有關文件精神和元檔聯發[2004]2號《關於加強村委會換屆選舉檔案工作的通知》精神，要求各鄉（鎮）在組織力量認真做好縣“村選”辦相關資料收集、整理和立卷、歸檔的基礎上，也要積極做好村委會換屆選舉資料的收集、整理和立卷、歸檔工作。
三、經驗和體會
我縣村級“兩委”換屆選舉工作，在州村級“兩委”換屆選舉工作領導小組的指導和縣委的領導下，經過縣、鄉工作隊員的艱苦努力，順利地完成了村民委員會換屆選舉工作任務，達到了預期目的。通過認真總結回顧本屆村級換屆選舉工作，主要有以下幾點經驗和體會。
1、領導重視，健全機構，是搞好換屆選舉工作的保證。爲了做好換屆選舉工作，我縣成立了元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組，各鄉（鎮）也相應成立了村級“兩委”換屆選舉工作領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保我縣換屆選舉工作順利完成。
2、制定方案，明確目標，是做好換屆選舉工作的關鍵。領導小組成立後，制定下發了《元謀縣2004年村黨支部（總支）委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》，明確了我縣這次村級“兩委”換屆選舉的指導思想和工作目標，時間要求、方法和步驟。各鄉（鎮）也制定了《實施方案》，使換屆選舉工作有法可依、有章可循，保證換屆選舉工作有計劃、按步驟地進行。
3、抽調工作隊員、組織業務培訓，是換屆選舉工作取得成功的重要環節。爲真正選準選好農村發展的帶頭人，我縣從縣級各單位抽調了103名熟悉選舉工作、農村工作經驗豐富、具有一定組織領導能力的幹部組成換屆選舉工作指導組，赴各鄉（鎮）各村委會指導換屆選舉工作。還制定了《元謀縣2004年村“兩委”換屆選舉工作指導組工作職責和管理規定》和《元謀縣2004年村“兩委”換屆選舉工作督導組工作職責》，明確了村級“兩委”換屆選舉工作中應注意的事項、督導組成員的工作職責和管理規定，並對他們進行了各種法律、法規和換屆選舉知識的培訓。各鄉（鎮）也積極抽調工作隊員，並從不同角度，多層次、多形式地開展了業務培訓，對指導和開展換屆選舉工作起到了積極的推動作用。
4、搞好宣傳發動是保證選舉成功的重要基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，選舉工作必須結合農村的實際，要充分利用各種行之有效的宣傳手段，紮紮實實宣傳“一章兩條例”和“一法兩辦法”，向羣衆講清楚村民委員會換屆選舉工作的目的、意義，做到家喻戶曉、人人皆知，把羣衆的民主意識和參與意識充分調動起來，積極參與投票，整個換屆選舉工作才能順利進行。
5、依法辦事是搞好換屆選舉工作的核心。選舉工作法律性、政策性強，程序嚴格，要依法、民主選舉村民委員會，就必須依法辦事，充分體現出村民自治的原則。在具體工作中，各村民委員會要認真依照《村民委員會組織法》、《雲南省選舉辦法》等民主選舉村民委員會的基本法律精神，嚴格依法辦事，通過法定程序來實現村民的民主權利，保證民主選舉村民委員會的健康開展。
四、存在的問題及下步工作
存在問題
我縣村委會換屆選舉工作，雖然取得了成功，並積累了一些經驗，但也有不足之處，主要表現在以下幾個方面：
1、個別鄉（鎮）黨委重視不夠，工作經驗不足，致使 某些工作不盡如人意。
2、羣衆認識有待提高。部分羣衆還沒有真正認識到民主選舉村委會的重要意義，在選舉村民委員會班子成員中，只選本家族的人，只顧打自己的小算盤，不顧大局，較小的村民小組中的優秀分子很難進候選人，更無法進入村委會班子，致使村委會班子的整體素質達不到要求。
3、有的地方宣傳力度不夠，如在廣播、電視不能覆蓋的地方，只能以黑板報、張貼標語口號或召開會議的形式進行宣傳，宣傳渠道單一。
下步工作
1、各級各有關部門要繼續加大對《村民委員會組織法》的宣傳力度；
2、各鄉（鎮）黨委要認真貫徹實施“雲嶺先鋒”工程，加強黨組織建設；
3、縣級有關部門要做好新當選村委會幹部培訓工作；
4、各鄉（鎮）黨委要切實加強領導，督促各村委會進一步完善村民會議，村民代表大會、一事一議制度；
5、各村委會要因地制宜、千方百計發展村級集體經濟，不斷壯大經濟實力，更好地幫助羣衆解決實際困難，爲羣衆辦好事、辦實事打下基礎。
在此次換屆選舉中存在的不足之處，我們將在今後的換屆選舉工作中進一步加以改進、提高，確保我縣換屆選舉工作做得更好，更有成效。元謀縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作歷經艱辛，現己剋期完成，它將爲推進我縣農村基層民主政治建設，爲實現村民自治打下堅實的基礎。