2015年縣“三查三保”活動的實施方案

爲推動“三嚴三實”專題教育各項部署落到實處，省、市委決定在全省、全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動，即查履職盡責、執法監督情況，着力消除安全隱患，確保人民羣衆生命財產安全;查改革和發展措施落實情況，着力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長;查保障民生、服務羣衆和社會穩定情況，着力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定。

爲確保“三查三保”活動取得實效，全縣各級部門必須堅持問題導向，對自查發現的安全隱患問題、經濟運行風險問題、社會矛盾問題進行認真整改，並將“整改”作爲“三查三保”活動的核心。按照省、市有關文件精神，結合全縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作原則

在全面落實省、市、縣委關於“三嚴三實”專題教育的安排部署中，將以整改爲核心的“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程，查找“不嚴不實”問題，着力消除安全隱患、着力避免經濟運行風險、着力化解社會矛盾，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

堅持主動作爲原則。各級各部門要不等不靠，即查即改、立行立改、邊查邊改，爲排除安全隱患、化解矛盾風險爭取先機，爲保持經濟社會穩定、促進改革發展贏得主動。

堅持問題導向原則。對照“三嚴三實”要求和“十不十欠”問題，緊緊聚焦“三查”重點內容，從具體問題着手，從具體事情查起，分地區、分領域、分系統找準查實存在的問題和隱患，把發現問題、解決問題作爲出發點和落腳點。

堅持上下聯動原則。“三查三保”活動在縣委統一領導下組織實施，以自查爲主。各鄉鎮(街區)按照屬地原則發揮主體作用、抓好自查工作，縣直相關部門負責本系統專項檢查工作，同時，相關職能部門聯合編組、分頭檢查，形成上下聯動的強大合力。

堅持務求實效原則。以“嚴”的標準，以“實”的作風，以“改”的決心和行動，確保“三查三保”的實際成效，檢驗“三嚴三實”專題教育的實際成果。

堅持標本兼治原則。按照急則治標、緩則治本、長則建制的原則，注重階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，既要“改”，解決“三查”發現的突出問題，更要“建”，建立“三保”的長期管用制度。

　　二、任務安排及責任分解

(一)查履職盡責、執法監督情況，着力整改安全隱患問題，確保人民羣衆生命財產安全

l.排查消除消防領域安全隱患。以養老院、福利院、救助管理機構、小學、幼兒園、託兒所、醫院、商場、居民小區、小區物業及人員聚集的公共場所爲重點對象，以建築材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等爲重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。

責任領導：楊光平 熊異凡

牽頭單位：縣公安局

參與單位：縣安監局、縣民政局、縣教育體育局、縣衛生局、縣商務局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣供電公司

2.排查消除交通運輸領域安全隱患。汽運領域嚴厲查處大貨車和大客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、無證無照行駛、非法載客等違法行爲，重點加強校車、客車、危險品運輸車等特殊車輛監管;交通領域重點排查線路等固定設備、機車等移動設備、客運服務設備設施等方面安全隱患;水上交通領域加強重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查，全力確保交通安全。

責任領導：熊異凡 汪 葵

牽頭單位：縣公安局、縣交通運輸局

參與單位：縣安監局、縣教育體育局、縣水利局

3.排查消除建築施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查建築起重機械、模板支撐系統、深基坑、建築施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外牆保溫材料防火、市政設施設備運營等事故安全隱患，嚴格質量監管，確保建築施工安全和工程質量安全。排查舊房危房隱患，嚴防發生危及人民羣衆生命安全的垮塌事故。

責任領導：詹 軍

牽頭單位：縣住房和城鄉建設局

參與單位：縣公用事業局、縣安監局

4.排查消除非煤礦山安全隱患。重點排查建立健全安全生產責任制、安全生產教育培訓、人員持證上崗等安全管理情況及瓦斯、通風、水害、機電、尾礦庫等方面隱患。

責任領導：熊異凡 詹 軍

牽頭單位：縣安監局

參與單位：縣國土資源局、縣礦管辦

5.排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入開展危險化學品企業“反三違”、煙花爆竹企業“反三超一改”活動，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環節的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行爲。

責任領導：熊異凡

牽頭單位：縣公安局

參與單位：縣安監局、縣交通運輸局、縣供銷社、縣工商局、縣質監局

6.排查消除加油站和油氣輸送管道安全隱患。重點整治排查出的各種安全隱患，整治各種不規範經營行爲。

責任領導：熊異凡

牽頭單位：縣安監局

參與單位：縣公安局、縣發改委、縣公用事業局、縣商務局

7.排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發事故災難。重點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、大壩安全、汛期地質災害防治、防汛物資儲備、防汛通信、防汛供電、防汛道路、防汛隊伍、防洪工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、山洪災害防禦、各行各業防汛準備等內容，確保安全度汛。

責任領導：程芳輝 詹 軍

牽頭單位：縣水利局

參與單位：縣安監局、縣國土資源局、縣公用事業局、縣住房和城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣供電公司

8.排查消除農業領域安全隱患。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載人、未按規定維修檢驗等隱患。排查漁船漁具、養殖作業、漁船作業等方面安全隱患，確保漁業安全。加大森林防火隱患排查治理力度，提高防火意識，落實防火責任，做好應急值守。

責任領導：楊 俊 程芳輝

牽頭單位：縣農機局、縣水利局、縣林業局

參與單位：縣農業局、縣交通運輸局

9.排查消除食品藥品領域安全隱患。徹底排查食品生產、流通、餐飲服務環節，藥品生產、經營環節和醫療器械、保健食品、化妝品等重點環節存在的安全隱患。加快食品藥品安全保障體系建設，嚴把食品藥品行政審批和生產經營許可准入關，強化日常監管，加強行政執法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行爲，確保人民羣衆飲食、用藥安全。

責任領導：陳 愷

牽頭單位：縣藥監局

參與單位：縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣公安局、縣人口計生委

10.排查消除文化、旅遊、公共服務領域安全隱患。針對大商場、博物館、圖書館、旅遊景點、公共娛樂場所等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，加強安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。

責任領導：熊異凡 胡崇春

牽頭單位：縣安監局、縣公安局

參與單位：縣文化廣電新聞出版局、縣商務局、縣文物旅遊局、縣工商局

(二)查改革和發展措施落實情況，着力整改經濟運行風險問題，確保經濟穩定增長

1.排查解決經濟發展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。圍繞省委、市委、縣委近期重點改革事項，特別是進一步簡政放權、深入推進商事登記制度改革、深化財稅體制改革、完善產業集聚區管理體制助推產業集聚區加快發展、完善推進新型城鎮化體制機制、深化農村改革、完善現代市場體系、優化資源配置、推進投融資體制改革、加快金融改革、推進交通運輸行政執法體制改革、深化科技體制改革和構建開放型經濟新體制等任務，查結合實際提出的具體措施以及按時間節點推進情況，解決存在的突出問題，努力爲經濟發展注入活力動力，爲穩定增長創造環境條件。

責任領導：劉敬洲

牽頭單位：縣政府辦公室

參與單位：涉及各單位

2.排查發展後勁不足、投資增長乏力風險。切實加快以縣“五十工程”爲代表的重點項目建設、鄉鎮“一抓一”建設、產業集聚區建設、商務中心區建設，健全完善領導聯繫重點項目、班子成員分包項目、聯席會議制度、現場辦公制度等好的機制辦法，盡力確解項目推進過程中的難題、力促項目建設早開工、快推進、見實效。

責任領導：劉敬洲 邱學明

牽頭單位：縣政府辦公室 縣發改委

參與單位：縣委辦公室、縣政府金融辦、縣國土資源局、縣工業和信息化局、產業集聚區、商務中心區、羽絨產業集聚區、各鄉鎮(街道)、淨居寺名勝管理區

3.排查化解經濟持續下行風險。檢查省、市關於穩增長、調結構、促改革具體措施，縣“解難題、促增長”百日攻堅4項專項行動以及省、市、縣其他政策措施落實情況，抓好重點項目推進，培育發展亮點，加強跟蹤問效，切實防範經濟運行滑出底線可能產生的相關問題。

責任領導：張 峯

牽頭單位：縣紀委

參與單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發改委、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣政府金融辦

4.排查化解非法集資風險。工商、工信、金融等部門要認真排查融資擔保企業存在的違法違規經營問題，對已獲得許可證的加大監督力度，對不符合規定的堅決予以取締。繼續緊盯重點地區、重點行業、重點案件，加大風險排查力度，早發現、早報告、早預警、早處置。堅持區別對待、分類施策、逐步化解，對早期發現、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回羣衆損失的，採取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險;對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法採取緊急措施保全資產、穩控人員，抓緊立案偵查，嚴厲打擊。加強宣傳，引導羣衆合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。

責任領導：劉敬洲 桂詩遠

牽頭單位：縣政府辦公室

參與單位：縣工商局、縣工業和信息化局、縣公安局等“處非”工作領導小組成員單位

5.排查化解困難行業和企業經營風險。開展穩增長、調結構、防風險、促發展活動，分行業、分企業排查問題，切實幫助企業解決一批難點問題，尤其要搞好產銷對接、資金融通等服務，防止企業出現資金鍊斷裂和大規模裁員現象。適時出臺政策措施，支持企業精深加工項目建設，促進骨幹企業兼併重組。

責任領導：劉敬洲 熊異凡

牽頭單位：縣工業和信息化局

參與單位：縣發改委、縣政府金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣財政局

6.排查政府部門批准成立的經營服務主體違法違規經營風險。政府各職能部門要對自己批准成立的經營服務主體進行執法檢查，重點檢查是否存在越權審批或審批不嚴格問題，是否存在僞造虛假資質從事違法經營問題，是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其它涉嫌欺詐等問題，糾正處置違法違規行爲。

責任領導：劉敬洲

牽頭單位：縣政府辦公室

參與單位：縣直具有審批職能的相關單位

7.排查化解企業信用風險。加強對部分重點產業和企業資金鍊、擔保鏈斷裂的監測預警、協調處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發企業停產、破產，防止因企業大面積違約還款而出現傳導性、羣發性區域風險，造成金融機構集中收貸的連鎖反應。結合社會信用體系建設，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。對非正常抽貸、壓貸、斷貸的銀行，依法依規及時查處，嚴肅追責;對惡意逃廢銀行債務的企業，依法依規懲處打擊，最大限度維護金融債權。

責任領導：劉敬洲 熊異凡

牽頭單位：縣政府辦公室

參與單位：縣人行、縣銀監辦、縣工商局、縣工業和信息化局、縣公安局

(三)查保障民生、服務羣衆和社會穩定情況，着力整改各類社會矛盾問題，確保大局和諧穩定

1.排查解決就業方面突出問題。查防止產能過剩行業羣體性失業、加強就業再就業工作情況，鼓勵企業儘量穩崗不裁員、少裁員，防止就業出現大的波動;查貫徹落實國家和省、市、縣出臺的支持就業創業政策情況，推動大衆創業、萬衆創新。

責任領導：劉敬洲

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

參與單位：縣工業和信息化局

2.排查解決教育領域突出問題。對因管理不善造成學生因利益受損而不滿、部分地方教師的工資待遇未落實造成的集體上訪、招生考試弄虛作假、違規謀利等問題，分類梳理，吃透情況，逐步化解。

責任領導：楊光平

牽頭單位：縣教育體育局

參與單位：縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣委羣工部(縣信訪局)、縣公安局;各鄉鎮(街區)

3.排查解決環保領域熱點問題。全面深化排查大氣、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射等環境風險隱患，加強日常管理、執法監管、部門聯動、司法聯動、執法能力等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環境違法行爲，確保環境安全。

責任領導：楊光平

牽頭單位：縣環保局

參與單位：縣大氣和水污染防治指揮部成員單位

4.排查解決公共衛生領域隱患問題。針對中東呼吸綜合徵(MERS)和夏季食物中毒易發多發問題，深入排查公共衛生隱患，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件危害，保障公衆身體健康與生命安全。

責任領導：陳 愷

牽頭單位：縣衛生局

參與單位：縣藥監局

5.排查解決信訪領域突出問題。查貫徹落實省、縣《關於進一步明確特定羣體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》情況，梳理涉軍、涉艾等特定羣體串聯引發的信訪問題;梳理因土地徵用、房屋徵收、建築領域“兩拖欠”、非法集資等涉及羣衆切身利益問題引發的信訪問題，依法合理加以化解。推進信訪積案、老案化解，對今年前5個月羣衆赴京到省、市、縣上訪重點案件進行督導化解，加強基層基礎，強化源頭治理，把更多不穩定因素吸附在基層、消除在當地。

責任領導：桂詩遠 程芳輝

牽頭單位：縣委羣工部(縣信訪局)

參與單位：縣委信訪工作領導小組成員單位

6.排查解決民族宗教領域不穩定因素。分析研判民族宗教領域維穩形勢，形成預警信息。認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發現、妥善處理可能引發不穩定事件的苗頭性、傾向性問題。

責任領導：黃玉武 胡崇春

牽頭單位：縣民族宗教局

參與單位：縣委維穩辦、縣公安局

7.排查解決社會治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩定、刑事犯罪、公共安全等問題加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環節，進一步推進技防體系建設，開展羣防羣治，強化特殊人員管理，嚴防發生重大惡性刑事案件和暴恐案件。

責任領導：桂詩遠

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣公安局、縣司法局

8.排查解決完善醫藥衛生服務、社會保障體系等民生保障措施方面存在問題。查低保發放、新農合、大病醫療救助、城縣“三無”人員救助和農村“五保”供養、基本養老保險等方面存在的問題，健全完善醫療衛生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。

責任領導：劉敬洲 陳 愷 汪 葵

牽頭單位：縣衛生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣人口計生委

參與單位：各鄉鎮(街區)

9.排查解決基層四項基礎制度建設和特殊困難羣體幫扶方面突出問題。查基層四項基礎制度建立情況、運行中存在的問題等，更好地聯繫服務羣衆，化解矛盾糾紛。查落實幫扶救助貧困羣衆、殘疾人、農村“三留守”人員和下崗職工等各類特殊困難羣體相關政策情況，推動完善配套措施，加大執行力度，確保他們共享改革發展成果。

責任領導：張 峯 胡培剛 桂詩遠

牽頭單位：縣紀委、縣委組織部、縣委政法委

參與單位：縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣婦聯、縣殘聯

除以上25個方面的重點排查任務外，各級各部門要結合自身實際，通盤考慮可能出現的情況，全面排查可能存在的隱患，確保無遺漏無死角。

三、方法步驟

以整改爲核心的“三查三保”活動從今年6月開始，到年底結束。分三個階段推進。

(一)動員部署、先期排查階段(6月底—7月上旬)。在6月30日縣委常委會議研究的基礎上，7月初召開全縣動員部署會，對相關工作進行具體安排。各級各部門要認真貫徹落實省、市、縣委要求，迅速行動，立即組織涉及問題先期排查。

(二)全面自查、邊查邊改階段(7月中旬—9月)。各鄉鎮(街區)要對照全縣活動實施方案，制定具體工作方案，精心組織實施，全面深入自查。縣直有關部門要對本系統、本行業開展專項檢查。對發現的問題，要認真梳理彙總，拉出問題清單，明確責任人，制定時間表，邊查邊改，並建立整改臺賬，確保排查問題不缺不漏。

(三)集中整改、建章立制階段(10月—12月)。根據梳理出的問題清單，集中時間、力量，攻堅克難，形成可檢查、可量化的整改成果。同時，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規定，抓緊修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障。

　　四、組織領導

(一)明確責任。“三查三保”活動由縣委黨的建設工作領導小組統一協調指導，魏曉莉同志總負責，縣委辦公室、縣政府辦公室統籌安排，縣委組織部結合督促指導“三嚴三實”專題教育具體協調推動。“查履職盡責、執法監督情況，整改安全隱患問題”由張峯同志負責協調，縣安委會辦公室(安監局)牽頭，縣紀委監察局、縣公安局、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣衛生局、縣藥監局等配合參與;“查改革和發展措施落實情況，整改經濟運行風險問題”由劉敬洲同志負責協調，縣發改委牽頭，縣政府辦、縣政府金融辦、縣工業和信息化局、縣招商局等配合參與;“查保障民生、服務羣衆和社會穩定情況，整改社會矛盾問題”由桂詩遠同志負責協調，縣委政法委牽頭，縣委組織部、縣委維穩辦、縣信訪局、縣教育體育局、縣民政局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣環保局、縣衛生局、縣人口計生委等參與;各具體牽頭單位要切實擔負起綜合協調責任，細化任務分解，聯合開展檢查，掌握信息動態;各配合參與單位要積極支持，主動通報情況，提出意見建議，完成承擔任務。各級各部門主要負責同志要做到守土有責，對本地區、本部門“三查三保”活動負總責，切實履行好領導責任。

(二)以查促改。要以整改爲核心，以查促改、以改促保，針對查出的矛盾問題，制定“一問題一整改”措施，對號入座，對照整改，確保見人見事、見行見效。同時，要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對存在的問題查不到位、整改不及時不到位並造成嚴重後果的，既追究屬地責任，也追究部門責任和分管領導責任。

(三)強化督查。縣委、縣政府將適時組建督查組，對“三查三保”活動和整改情況進行集中督查。全縣動員部署會議後，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，採取聽取彙報、查閱資料、召開座談會、現場查看，暗訪等多種形式，重點督查各地活動開展情況和初步整改情況。年前適時進行一次集中督查，採取一題一案、對錶交賬的方式，重點督查各地整改措施落實、問題矛盾化解情況。同時開展重點抽查，對重點部門、重點領域定期不定期隨機查訪。

(四)宣傳推動。充分運用政府網、光山網、《光山通訊》、光山電視臺等各種媒介，深入宣傳中央精神和省、市、縣委部署，組織報道全縣“三查三保”活動進展情況、經驗和成效。把握好宣傳的時機、節奏、力度，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發揮監督警示作用，推動黨員幹部保持良好的精神狀態，聚精會神抓改革、促發展、保穩定、惠民生。