2015鄉鎮環衛工作調研報告
xxx開展以來，鎮黨委、政府高度重視，拿出專項資金，配備人員、辦公場所、清潔工具等軟硬設施，成效明顯。爲促進環衛一體化工作進一步開展，xxxx鎮組織人員對全鎮23個村的環衛一體化工作進行了調研。
一、目前工作基本情況
環衛一體化工作開展以來，xxxx鎮通過多方籌資，投資建設了佔地xxxx平米的生活垃圾中轉站一處，現有日處理能力70噸的垃圾壓縮設備一臺，鎮裏配備了工作人員3名。在各村在各村按照每17戶一個的標準統一安置了高標準塑料垃圾箱1150個。爲每戶配備一個手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發放到位。中轉站運行以來，全鎮日處理垃圾量達到10噸左右，較以前提高了5倍，實現了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。目前全鎮每天產生垃圾10噸，每月投入在環衛方面的資金約爲10萬元，基本實現了全鎮垃圾桶每天一清。作爲全縣率先實行市場化運作的鄉鎮，xxxx鎮在過去“戶集、村收、鎮運”的垃圾處理的模式基礎上，積極學習先進經驗，努力探索適合自身實際的新模式，目前我鎮作爲試點鄉鎮，與縣環衛保潔服務中心簽訂了託管合同，將全鎮日常保潔進行了“外包”，鎮環衛中心負責鎮駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協會負責對日常保潔進行監督以及村莊“五堆”的清理，鎮政府負責對全鎮環境衛生總體情況進行考覈監督，形成了“三級互補、上下聯動、統一考覈”的垃圾處理新模式。
二、環衛一體化工作的經驗做法
爲搞好環衛一體化工作，xxxx鎮在強化環衛宣傳、健全體制機制、基礎設施投入和責任監督考覈上下功夫，努力提供工作質量和成效。
一是加大宣傳提高羣衆的環衛意識。工作開展之初，爲了讓羣衆積極主動地參與到這項工作中來，我們先後印發了《剷除廢舊塑料刻不容緩》、《開展環境綜合整治，還羣衆碧水藍天》、《推進城鄉環衛一體化、共同維護整潔優美新xxxx》三封致羣衆的公開信、在縣電視臺《視點》欄目宣傳、各村簽訂村規民約、以及廣播喇叭播放、宣傳標語條幅張貼等多角度、多形式進行宣傳，同時通過我們實實在在的工作，讓事實來說話，使羣衆切實感受到開展環境衛生治理給他們帶來的好處。近期，我們又結合城鄉環衛一體化羣衆滿意度測評工作，在羣衆中進一步加大宣傳力度，先後印發各類宣傳材料10000餘份，在主幹道及背街小巷等顯著位置張貼宣傳標語、噴繪300餘處，利用宣傳車、廣播喇叭播放宣傳材料600餘次，在羣衆中營造了人人蔘與環衛一體化工作的濃厚氛圍。
二是創新機制實現工作全覆蓋。作爲在全縣較早實行市場化運作模式的鄉鎮，xxxx鎮在全鎮23個村實現了環衛保潔全覆蓋,但在具體工作中，存在“自己管自己,自己監督自己”的現象，在整治效果和推進力度上難以統籌兼顧，環衛工作常態化監督考覈的管理機制和環衛資金統籌保障的機制還不夠健全，環衛工作處於整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環狀態。爲此，我們在原有的工作模式的基礎上，組織機關幹部、各村負責人到蘭陵、昌邑等先進地區實地學習考察他們的工作模式，探索創新適合xxxx實際的環衛運作機制。今年6月，全縣城鄉環衛一體化工作啓動以來，我們又學習借鑑了4個統一託管鄉鎮的市場化運作經驗，探索麪向市場聘請有資質的保潔公司進行統一託管，將成熟的運作模式和保潔公司請進xxxx來。10月份，鎮政府與縣環衛保潔服務中心簽訂了託管合同，將全鎮日常保潔進行了“外包”，同時結合我鎮之前環衛工作開展中好的做法，形成了新的運作模式。目前我鎮環境衛生工作日常運行模式是：由縣環衛保潔服務中心負責各村日常保潔，鎮環衛中心負責鎮駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協會負責對日常保潔進行監督以及村莊“五堆”的清理，鎮政府負責對全鎮環境衛生總體情況進行考覈監督。這種工作模式既爲政府“鬆了綁”，工作效率也大大提升，現在全鎮每個村、每個垃圾箱都能夠實現一天一清理、處處無死角，政府的監管職能也能夠得到更好的發揮。城鄉環衛一體化模式推行以來，全鎮已轉運垃圾2500餘噸，羣衆的生活環境有了充分的保障。
三是加強投入完善基礎設施。爲更好的促進垃圾收集工作，我鎮爲每戶居民發放了手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發放到位。我鎮根據羣衆的生活習慣以及人流情況對垃圾箱放置點進行了重新佈局，按照每17戶設置1個垃圾箱的標準，共投資27.5萬元添置高標準塑料垃圾箱1150個，放置到全鎮各處。同時，對之前使用的320個鐵製垃圾箱進行了部分回收及重新放置，對各村自建的115個土坯垃圾池全部進行了拆除，使全鎮垃圾箱放置點更加科學、密集，進一步滿足了羣衆的日常需求。此外，我鎮還結合美麗鄉村建設，加快村級道路硬化、排水管網改造工程進度，爲更好的推進城鄉環衛一體化工作夯實基礎。今年以來，先後對xxxx三村、xxxx四村、停廟村等12處道路及排水管網進行了施工改造，村級環境基礎條件進一步得到改善。
四是捨得投入落實經費保障。xxxx鎮每年拿出專項資金用於環衛一體化工作，xxxx0年，通過“以獎代補”的方式補貼各村工作經費，累計發出專項資金30餘萬元。xxxx1年開始，我鎮每月撥付專項經費8000元用於環境執法中隊日常保潔。同時，每週點評，每季度評出一、二、三等獎，分別獎勵3000、xxxx0、1000元。在年度總結表彰會上，設環境衛生綜合整治工作先進村一、二、三等獎和鼓勵獎，分別獎勵現金5000元、3000元、xxxx0元、1000元，全鎮23個村全部拿到了獎勵。xxxx2年，進一步完善了村級長效機制。鎮政府每月拿出1萬元作爲專項經費，設村級環境衛生綜合整治基金，由鎮財政按月發放，並在半年小結、年終總結時進行更大幅度的專項獎勵。今年以來，掃除活動，爲促進“愛我家園?清潔郯城”大掃除活動深入開展，鎮財政累計撥付給村級的獎補資金達到近50萬。在推行城鄉環衛一體化工作機制以後，我鎮每月撥付給縣環衛保潔服務中心的保潔費用7.35萬元，撥付給鎮環衛中心的保潔費用1.3萬元。目前，我鎮每月用於環衛一體化工作的經費平均在10萬元以上，充足的經費保障有力推動了工作的有序開展。
五是強化監管確保工作效果。按照“權責明晰、獨立運轉、制度健全”的要求，我鎮建立了鎮、村、保潔公司“三方考覈”體系。由鎮政府組織實施總體考覈，鎮環衛中心對保潔公司保潔工作情況進行檢查考覈，各村保潔協會每天對村內保潔情況進行監督考覈，通過交叉檢查實現環境衛生無縫監管。同時，我們採取每週一調度、每月一考覈、半年一考評的方式，對城鄉環衛一體化工作開展情況進行督查，將每月的考覈結果直接與撥付的保潔費用進行掛鉤，在半年考評中由鎮內“兩代表一委員”進行現場觀摩打分，考評不合格直接更換保潔公司，確保保潔隊伍能夠在政府和羣衆的監督之下開展紮實工作。
三、面臨的困難、問題和不足
一是環衛資金短缺。作爲農業爲主的經濟小鎮，xxxx鎮今年財稅收入1xxxx萬，將日常保潔工作外包後，鎮財政每年要拿出專項資金100多萬元用於支付保潔費用，而鎮內主要道路的保潔工作依然需要鎮環衛中隊完成，此項費用每年在15萬元以上，另外村內五堆清理、水域清理仍需要村級自行清理，目前各村村級財政收入很少，主要依靠鎮財政給予補貼。以上花費總計每年在150萬元以上，佔到全鎮財政的13%，而鎮財政還要在城鎮建設、基礎設施、醫療、教育等方面投入大量資金，這對於xxxx鎮這樣的基礎設施薄弱的小鎮來說，負擔過重，壓力太大。
二是專業人員缺乏。保潔人員和機械操作人員缺乏。雖然目前村內保潔工作外包給了保潔公司，但主要道路和五堆清理仍然靠鎮政府，目前鎮垃圾處理廠有三名工作人員，工作任務繁重、工資低，人員工作積極性低，嚴重影響環衛工作的開展。
三是垃圾處理廠能力不足，垃圾轉運不及時。我鎮垃圾處理站垃圾日處理能力爲8噸，我鎮每天產生垃圾10噸，垃圾站處理能力有待加強。另外由於全縣垃圾轉運車數量有限，我鎮每天壓縮的垃圾不能得到及時清運，有時要積壓3、4天的時間，而垃圾處理廠沒有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及時。
一是完善和鞏固城鄉環衛一體化工作機制。在明確責任上下功夫，明確日常保潔、積存垃圾的界定，防止推諉扯皮、“真空地帶”情況的出現;在投入機制上下功夫，針對目前環衛保潔資金主要以財政補貼投入爲主的實際，積極探索“羣衆花錢買服務”的保潔收費機制;在加強考覈上下功夫，明確黨委政府的監管責任，防止“三天打魚兩天曬網”、敷衍應付的現象發生。二是強化環衛基礎設施建設。結合日常保潔實際，在隊伍建設上繼續擴充保潔人員隊伍，爭取實現“一日兩掃、流動作業、巡迴撿拾、全日保潔”。硬件建設方面，繼續添置塑料垃圾箱、垃圾車等設備，完成淘汰鐵皮垃圾箱和土坯垃圾箱的任務，提高垃圾放置點密度，真正做到橫到邊、縱到底、全覆蓋。針對目前垃圾中轉站設計能力不足的實際，規劃建設新的高標準垃圾中轉站，目前這項工作已經開始選址規劃。三是點面結合突出重點村打造亮點村。我鎮將在一體化的基礎上，突出社區中心村以及沿花馬路兩側村莊的整治。目前，沿線的停廟村正在進行排水管網及“五化”改造，近期就將完工。
城鄉環衛一體化工作關乎農村發展、更惠及千家萬戶，任務艱鉅，責任重大。作爲我鎮的一項亮點工作，我們將一如既往的貫徹執行好上級領導的指示要求，創新思路、紮實工作，推進全鎮城鄉環衛一體化工作再上新的水平。
