牧區貧困問題的調研工作報告範文大綱

一、牧區基本情況

赤峯市牧民主要分佈在阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和敖漢旗共6個旗、18個蘇木鎮、351個嘎查村中，牧民總戶數7.1萬戶、總人口27.1萬人，勞動力總數13.1萬人，從業人員12.2萬人，其中有10.1萬人從事農牧業，有2.1萬人從事二、三產業。全市牧區耕地面積140萬畝、草牧場面積4600萬畝。*年全市牧民人均現金收入3739元。*年以前，赤峯市的牧民人均純收入一直高於農區，由於近幾年牧民收入增幅減緩，從*年開始牧民人均收入已經落後於農民，*年牧民人均純收入爲2625元，比農民低209元。

赤峯市牧民人均佔有的草牧場資源與全區牧區平均水平差距很大。據自治區農調隊抽樣調查資料顯示：赤峯市牧民人均佔有草場面積爲169畝，僅爲全區牧民人均1119畝的15%。由於草場面積少，限制了牧民的養畜規模，加上牧區種植業基礎差、從事二三產業的勞動力人數少等因素，使得目前赤峯市牧民的收入水平大大低於全區水平。*年，赤峯市牧民人均純收入爲2127元，僅相當於全區牧民平均3526元的60%，人均現金收入爲2828元，僅相當於全區牧民平均6539元的43.3%，牧民人均存款爲589元，僅爲全區牧民平均1992元的29.6%。

二、牧民貧困現狀及原因分析

(一)貧困現狀

由於赤峯市牧區經濟發展相對緩慢，牧民收入水平低，目前赤峯市牧區和牧民貧困問題仍然比較突出。*年底，全市牧區351個嘎查村中，人均純收入1500元以下的貧困嘎查村爲198個；未解決溫飽的貧困人口爲7.02萬人，佔牧區人口總數的25.9%；大大高於全市14.3%的貧困面；牧區溫飽不穩定的低收入人口爲9.22萬人，佔牧區總人口的比例爲34%，也高於全市21.1%的比例。另據市農牧局多經站統計資源顯示，目前全市牧區尚有9184戶牧民是無畜戶，佔總戶數的13.4%，無畜戶人均純收入僅相當於全市牧民人均純收入的48.4%，絕大多數無畜戶的人均純收入低於自治區覈定的牧民最低800元生活保障線。

(二)貧困原因分析

1、牧區基礎設施建設滯後。由於自然的、歷史的原因，牧民居住非常分散，通路、通電、通郵、通廣播電視、通自來水等基礎設施建設成本高、難度大，導致牧區的基礎設施建設嚴重滯後。目前，全市牧區351個嘎查村中，仍有267個不通電話，44個不通汽車，46個不通廣播電視，280個嘎查村牧民沒有自來水，7.1萬牧戶中15%的戶不通電，40%的嘎查村沒有衛生室。

2、部分牧民因經營規模萎縮而返貧致貧。赤峯市牧區主要分佈在科爾沁和渾善達克兩大沙地，由於草牧場資源不足，長期以來牧民爲了生存和發展，不是超載過牧，就是大面積開荒種地（目前赤峯市牧區人均耕地已經超過農區達到5.08畝，而人均水澆地只有0.81畝），這兩種掠奪式的生產方式所造成的結果就是對草牧場的嚴重破壞，牧區草牧場沙化、退化面積越來越大，畜牧業生產規模萎縮，部分牧民家庭成爲無畜戶或少畜戶，由此出現大量的返貧致貧人口。

3、因病、因教返貧現象比較嚴重。由於牧區醫療衛生條件差，牧民的患病概率相對較高，而對於一般的牧民家庭而言，主要勞動力一旦患上比較嚴重的疾病，就會因完全或部分喪失勞動能力和支付學生的醫藥費而返貧致貧。另外，牧區居住分散，多數牧民的孩子從小學開始就要採取寄宿制上學，一名高中生一年的.費用支出一般在8000-10000元左右，一名初中生也要4000元以上，這對沒有多少積蓄的牧民家庭來說，學生上學的費用只能靠大量出賣牲畜來支撐，有的甚至賣掉種畜和基礎母畜等重要生產資料，造成家庭生產經營規模迅速萎縮而返貧致貧。如克旗達爾罕烏拉鎮巴彥都胡木嘎查，162戶牧民中，近兩年，就有10戶因病返貧，有20戶因供高中以上學生讀書而致貧，這兩類反貧致貧戶佔該嘎查佔現有貧困戶總數的40%。

4、思想觀念陳舊，生產方式落後。目前，多數牧區貧困嘎查村仍然採取靠天養畜，自然放牧的傳統生產經營方式，牧民飼養的牛、羊仍以當地土種爲主，胚胎移植、牛羊冷配技術、飼舍育肥、飼草料加工青貯等先進的畜牧業適用技術在貧困牧區還沒有得到廣泛推廣應用，畜牧業的生產經營效益很低，由於思想觀念陳舊、生產方式落後、科技含量低，直接影響到牧民家庭經營收入的快速提高和貧困牧民脫貧致富的進程。

牧區貧困問題已經成爲赤峯市扶貧開發工作的重點和難點，如果不下大力量儘快幫助他們解決牧區和牧區的貧困問題，將會影響到全市全面建設小康社會總體目標的實現。

三、加強牧區扶貧工作的對策建議

（一）高度重視牧區扶貧工作。根據《內蒙古自治區民族區域自治法》和《中國農村扶貧開發綱要》的要求和貧困牧區實際，切實把牧區扶貧作爲扶貧開發工作的重中之重。把對牧區集中扶持列入各地“十一五”扶貧開發規劃中，並制定牧區專項扶持計劃。在認真調查摸底基礎上，對牧區貧困戶作進一步分類，把有經營能力的貧困戶和沒有經營能力的貧困戶分別建檔立卡，前者列入扶貧開發對象，後者列入救助對象。對建檔立卡的貧困戶扶持對象，採取有針對性幫扶措施。

（二）對牧區扶貧實行傾斜政策。一是積極協調，整合各類農口資金向貧困牧區傾斜，適當加大投資強度。二是整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民擴鎮等重點扶貧項目確保覆蓋一定比例的牧區貧困嘎查村。三是加大牧區的社會幫扶力度。安排領導幹部扶貧聯繫點和單位定點包扶嘎查村和幹部幫扶貧困戶時向牧區傾斜，同時積極組織牧區養殖大戶、富裕戶開展結對幫扶貧困戶活動。

（三）根據貧困牧區資源特點，確定不同扶貧模式。各地在多年的牧區扶貧實踐中，探索出了很多成功扶貧模式值得推廣和借鑑：一是水澆地開發扶貧模式。如翁旗東部、右旗東部、阿旗東南部沿河兩岸牧區，可以充分利用當地水資源豐富優勢，對原有中低產田進行改造，搞好以稻田開發爲主的水澆地建設項目，力爭爲每一貧困人口建設2畝高產穩產田。二是家庭五配套小草庫倫建設模式。科爾沁沙地地下水位比較豐富的牧區，可大力推廣“水、草、林、機、窖”家庭五配套小草庫倫建設模式，爲每戶貧困牧戶建設一處20-30畝左右的家畜家庭五配套小草庫倫，扶持貧困戶走以農養牧、種養結合的路子。三是家畜改良扶貧模式。水源條件差的乾旱牧區堅持以草定畜。在幫助貧困戶搞好草場圍封改良的基礎上，大力引進優質種畜和基礎母畜，儘快淘汰劣質土種牲畜，使貧困戶通過發展高產、優質、高效畜牧業實現穩定增收。四是勞動力輸出轉移扶貧模式。在水資源和草牧場相對匱乏而勞動力比較充足的牧區，在對剩餘勞動力開展職業技能培訓的基礎上，有計劃地組織勞務輸出，使貧困戶通過勞務收入實現脫貧解困。五是異地搬遷移民扶貧模式。對草牧場退化、沙化極爲嚴重，已經不適宜人類居住的貧困牧民應採取異地搬遷的方式進行扶持。

第四，加大科教扶貧力度，努力提高牧民整體素質。一是切實加強牧區基礎教育，通過國家扶持和社會幫扶等形式，確保牧區適齡兒童按時入學，完成九年義務教育；二是結合實施扶貧項目和勞務輸出對青壯年勞動力開展農牧業適用技術和職業技能培訓，提高貧困農牧民適應市場經濟能力。三是切實加強牧區社會化服務體系建設，爲牧民推廣各種農牧業適用技術、改變傳統生產經營方式提供有效服務和技術支持。四是引導和教育貧困牧民克服等、靠、要思想，樹立自力更生、奮發圖強的創業精神。

第五，切實加強牧區基礎設施建設。結合國家實施西部大開發和振興東北老工業基礎戰略契機，加快牧區基礎建設步伐，儘快解決貧困牧區的通電、通路、通話、通郵、通廣播電視等“五通”及人畜飲水困難問題，爲牧區經濟發展和貧困牧民脫貧解困打下堅實的基礎。