2016行政單位非稅收入自查報告

導語：非稅收入是針對商品的價格而言，兩者之間有着較大的聯繫，在不同的歷史時期，非稅收入的名目不同，相對產生的作用也不盡相同。

　　【2016行政單位非稅收入自查報告1】

非常感謝王主任及各位領導在百忙之中到我局檢查指導工作，在此，我謹代表文縣國土資源局對王主任和各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!現將文縣國土資源局非稅收入工作情況向各位領導作簡要彙報：

一、 主要工作情況

(一)非稅收入徵收情況

2016年我局共完成非稅收入967萬元，其中土地出讓金583萬元，一般預算收入384萬元(包括土地管理費、土地登記發證工本費、罰款、資源補償費等)。今年截止4月份底我局完成非稅收入532.9萬元，其中臨時土地復墾費516.78萬元，土地出讓金6.06萬元，資源補償費6萬元，罰沒收入3.66萬元，測繪費0.4萬元。

(二)工作開展情況

一是土地出讓非稅收入情況。在土地出讓方面，我局進一步加強土地秩序規範化管理，進一步完善土地交易市場秩序。2012年1月，按規定我局委託甘肅方家評估有限公司對臨江20萬KVA鐵合金硅鐵基地、文縣中寨代元紋黨有限公司等6個建設項目用地進行土地出讓價格評估，預計收取土地出讓金312萬元。截止2012年3月，我局再次委託甘肅方圓評估有限公司對文縣恆燃天然氣有限公司、文縣陽山金礦等6個建設項目用地進行土地出讓價格評估，預計收取土地出讓金376萬元，預計全年收取土地出讓金688萬元。

二是礦產資源非稅收入情況。2012年度我局加強對礦山企業的管理，促進礦山企業各類規費的徵繳，認真組織開展礦山年檢、重點檢查礦產資源開發利用方案執行情況，加大力度徵繳礦山企業礦產資源補償費、採礦權價款、生態環境恢復治理保證金等各項規費。截至4月30日，我局共徵繳礦產資源補償費6萬元，完成市下達任務數30萬元的20%。預計全年共徵繳礦產資源各項規費120萬元。

三是罰沒金收入情況。執法監察大隊、國土資源所都實行定期巡查工作機制，1-4月共出動執法人員350人次，制止違法案件100餘件，其中土地違法案件75件，礦產資源案件25件，處理4件，共收繳罰款3.66萬元。預計下半年收繳罰金50餘萬元。

二、存在困難和問題

一是我縣幾乎沒有儲備土地，影響非稅收入。由於我縣山大溝深，土地資源匱乏，歷年沒有儲備土地，土地收益金只能靠項目建設徵收土地收取。很少在空閒國有土地、土地徵收儲備後統一招拍掛出讓等方面取得土地出讓非稅收入。

二是土地報批難度大，影響非稅收入。我縣由於重點建設項目多，用地量大，用地上報批次多，造成上級下達的農用地轉用指標和土地利用計劃指標遠遠不能滿足建設項目的用地需求，建設用地保障困難較大。同時由於我縣可用於新開墾耕地的土地較少，新增耕地不多，耕地“佔一補一”任務和保持耕地總量動態平衡十分艱鉅，建設用地報批中耕地佔補平衡落實困難。

三是礦產資源管理困難，影響非稅收入。首先是對違法採礦行爲查處力度不夠。由於對於非法採礦行爲違法數額的確定要由省級單位組織並由省國土資源廳認定，程序繁瑣，成本高、時間長，因而造成案件查處困難。其次是對合法企業的開採的實際情況監督不夠，影響非稅收入。

四是任務完成難度加大。政府部門採取按年度與非稅局簽訂目標任務書的方式，下達年度非稅徵收任務，督促非稅局非稅收入徵收額的增長。從近兩年實際運行看，任務完成的難度在加大，去年我局非稅收入1500多萬，有500萬任務沒有完成，今年任務比去年還多，1700萬的任務，估計任務完成難度更大，根本原因在於在國家大政策背景下，行政事業性收費項目大幅度下降。

三、下一步工作思路

一是加大土地儲備工作力度，增加土地收益金。爲了更好的做到節約、集約利用土地，提高土地利用效率，增加土地收益金，根據《文縣城區統徵儲備土地項目的調研報告》。計劃儲備五宗土地，儲備面積576.06畝。第一宗位於城關鎮城關村上城，以住房以西，變電站以下及公路以東，面積50畝(2007年規劃時上城面積爲121.85畝);第二宗位於城關鎮大渡壩村帶頭壩公路以下河壩以內，面積爲238.77畝;第三宗地位於城關鎮城關村小溪壩，面積57.29畝;第四宗位於城關賈昌村賈昌橋(新建)至高崖村，面積180畝，(面積沒有實測);第五宗位於城關上河壩以上城關西園公路以下河壩以內面積爲50畝。(面積沒有實測)

二是加大項目申報力度，爭取土地開發整理項目，確保土地佔補平衡。

三是強化執法監察職能，加大處罰力度，加大國有資產出租轉讓收入和國有資本收益的清查力度，建立“統管”單位的國有資產庫。

四是加大砂石資源管理費有償使用收入的徵管。對砂石資源管理費等資源管理費以及行政事業單位資產資源出租、出讓，一律實行公開竟價辦法，防止非稅收入的流失。

總之，在市、縣兩級政府和市國土資源局的堅強領導下，我局有信心也有決心，通過抓班子、帶隊伍、強管理、轉作風、創思路、履好職、盡好責，以工作促收入爲建設文縣經濟社會又好又快發展做出我們應有的貢獻。

　　【2016行政單位非稅收入自查報告2】

非稅收入作爲財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預算工委就2016年-2012年上半年市級非稅收入徵收管理情況，先後深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規劃局和市交警支隊等相關單位，通過聽取彙報、實地座談等方式進行了專題調研。現將調查情況報告如下：

一、市級非稅收入徵收管理情況

自2004年《湖南省非稅收入管理條例》頒佈實施以來，我市緊緊圍繞“依法徵收、應收盡收、納入預算、統籌安排、規範管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創新非稅徵管、規範執收行爲等方面作了一些有益的探索與實踐。

(一)堅持依法徵收，健全公共財政體系。一是加強制度建設。近年來，市政府以及相關部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的徵收管理、資金管理、支出管理、票據管理等方方面面。二是創新徵管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的徵管模式，爲規範非稅收入管理創造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子，有效籌集了一定規模的財政性資金。三是推進財政改革。2016年實行部門預算改革，將非稅收入納入預算編制範圍，由財政統籌安排，推進國庫集中支付、政府採購等財政改革，有助於構建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。

(二)堅持應收盡收，增強地方財政實力。一是依託票據，實現了源頭管收。在全省率先提出票據精細化管理的理念，2007年以來在全市範圍內逐步推行，較好地實現了以票管收。目前，市本級除現場執收單位以外，均使用電腦票據，電腦票據使用率達98%以上，遠遠高於全省平均水平。二是依託科技，實現了系統控收。開發實施了學校電子信息化收費、市本級基本建設項目一體化徵收、非稅信息綜合管理系統等系統，大力推行批量代收、pos刷卡、網上銀行等現代電子化收繳方式，建立了非稅徵管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現了信息動態共享和實時在線監督。三是依託稽查，實現了查漏補收。堅持日常稽查與專項稽查相結合，通過對徵管系統跟蹤、票據覈銷、票據年檢發現問題，及時對單位串票、超標準超範圍收費、資金未及時繳存等不規範行爲進行督促整改。

(三)堅持開源增收，支持經濟協調發展。一是注重一體化徵收。2008年開發實施了基本建設項目一體化徵管系統，對市江北城區基本建設項目報建環節所有收費項目實行打捆徵收，較好地實現了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、徵拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩定增長。規範和加強了停車泊位、河道採砂等國有資源有償使用。

(四)堅持規範徵收，構建文明和諧社會。一是實行陽光徵收。定期對所有收費項目、收費標準進行全面清理，對保留的收費項目及標準實行政務公開;將45家執收單位的收費納入政務大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法徵收、便民利民。二是加強政府統籌。實施全口徑預算等規範管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執收單位履行職能所需支出，通過編制部門預算由政府統籌解決，解決了預算單位之間苦樂不均的問題。三是規範監督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行爲。建立財政、監察、審計、物價等多部門參與的大監督格局，強化對重點單位、重點項目的監督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作爲、亂作爲的行爲，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費等腐敗行爲，優化了經濟發展環境，促進了社會和諧。

二、存在的問題

隨着非稅收入管理工作的進一步規範，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現在以下幾個方面：

(一)認識有待提高。受傳統的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨着市級非稅收入管理逐步規範，經費保障能力逐步提高，部分非稅收入徵管部門執收工作“不作爲”現象有所擡頭，應收不收、應罰不罰，致使行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入出現非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。

(二)制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規爲依據，依法行政、依法徵管。目前，制度建設仍需加強。一是制度建設滯後增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統一的非稅收入徵管法律體系對徵管範圍、票據使用、資金管理做出權威而具體的法律界定，對違法違紀行爲沒有嚴厲而具體的處罰措施。二是制度設計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其徵收成本，且部分非稅項目省級分成後未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。部分非稅收入項目因制度缺失導致徵管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額徵收到位。如國有資本經營收益、城市生活垃圾處理收費、徵拆項目地上附着物殘值收入等。

(三)徵管有待加強。一是國有資本經營收益與其他市州有差距。由於市級國有企業改制較早，國有企業還需進一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入徵收力度欠佳。受國家對房地產市場調控政策等因素的影響，開發商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導致開發商繳納土地出讓金不及時，國土收入徵收乏力。三是國有資產有償使用收入未能足額徵收。從2012年非稅收入預算看，部分單位門面等國有資產的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配，部分行政事業單位對國有資產管理的積極性不高，未做到應收盡收。四是行政事業性收費仍有潛力。如環衛有償服務收費項目標準過低、手段乏力;城市基礎設施配套費徵收標準過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設費繳納少、尾欠多。

(四)考覈有待優化。經濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關聯度並不十分緊密。沒有重大收費政策調整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考覈的重要指標，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預算管理的非稅收入佔地方財政收入的比例較高。

三、對策與建議

爲進一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質量，推進非稅收入徵管的制度化、規範化和科學化，現提出如下對策與建議：

(一)創新徵管思路。非稅收入具有“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領域宣傳非稅收入徵管政策，爲非稅收入徵管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴格按照國家法律、法規的規定，做到依法行政，公正執法，強化執收責任。要進一步完善政府績效考覈方式，衡量經濟增長的核心指標主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考覈時增長速度不宜過快，佔公共財政比例不宜過高。建議以稅收收入作爲考覈財政收入的重要指標，對非稅收入的考覈應着重在規範管理上做文章。

(二)完善徵管機制。一是規範徵收辦法。應進一步完善非稅收入“徵、管、查”的相關制度，抓緊出臺規範和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經營權有償出讓收入、戶外廣告經營權出讓收入等管理辦法。二是明確徵收主體。對部分文件政策衝突導致多頭部門管理的問題，建議由政府進行調研，理順體制，規範管理。同時要規範應稅收入的票據管理，非稅收入徵收管理機構與地稅部門要明晰職責，密切配合，確保應收盡收。三是理順分成體制。非稅收入屬於地方財政收入，其分成結算必須堅持財權與事權相匹配的原則，建議非稅收入分成儘可能向基層傾斜，省級分成應少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統籌安排使用。四是推進預算改革。財政部門要合理覈定非稅收入年度預算與徵收成本，逐步將非稅收入全部納入預算，形成公共財政預算、基金預算和國有資本經營預算三位一體的預算管理體系。

(三)挖掘徵管潛力。只要是依據政府權力、政府信譽、國有資源、國有資產和提供特定公共服務或準公共服務取得的收入，都要納入非稅收入管理範疇。一是對國有資源有償使用收入應收盡收。要嚴格依據中央、省、市相關政策，進一步加強國有土地出讓收入徵收、使用等方面的管理，依法嚴厲打擊欠繳土地價款的行爲。加強車輛線路經營權、出租車經營權、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產管理效益。重點加強行政事業單位資產對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門機構，對市直行政事業單位的國有資產經營進行統一管理，統一招拍掛，實現國有資產收益最大化。三是加強國有資本收益的徵管。建議政府在調查研究、摸清家底的基礎上，參照《湖南省省級企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時出臺市級企業國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經營收益納入財政預算管理，確保國有資產保值增值，實現國有資本經營收益由每年財政補貼轉變爲持續增長。四是強化行政事業性收費的徵管。行政事業性收費收入是政府職能的體現，市級各單位要嚴格按照國家規定的收費範圍和標準執行，確保收入不流失。

(四)構建監管體系。一是加強部門聯動。市監察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強政府非稅收入徵收工作的監督管理，組織開展年度監督檢查工作，對非稅收入的違法違規行爲要依法依規嚴厲懲處。二是嚴控減免行爲。執收單位應當依法徵收非稅收入，嚴禁擅自緩徵、減徵、免徵。要嚴控新開緩減免口子，嚴格執行緩減免程序，嚴查違規緩減免行爲。三是加強信息化建設。對具備一體化徵收條件的非稅收入項目，市政務服務中心、財政、電子政務等相關單位要積極搭建平臺，適時納入一體化徵收，提高徵管效率，用信息化手段加強非稅收入監管。

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