糧食局調控與儲備科工作總結及工作計劃

2018年是全面貫徹落實糧食安全省長責任制的第一年。一年來，在局黨組統一領導及分管領導的具體安排部署下，面對落實糧食安全責任制考覈新任務、“糧食三高”新困境、糧食儲備靜動態相合新要求，糧食調控與儲備工作困中求進、進中求變、變中求新，圓滿完成了各項工作任務，糧食宏觀調控能力進一步增強。

一、2018年主要工作

1、糧食安全責任制考覈穩步推進。在局主要領導和分管領導的高度重視與精心組織下，認真履行牽頭單位和牽頭科室工作職責，多次修改及徵求相關部門意見，3月下旬，州政府辦印發了《湘西自治州落實糧食安全責任制考覈辦法》，並在全州糧食工作會議上州人民政府與8縣市人民政府簽訂了《湘西自治州落實糧食安全責任制2018年度目標責任書》；11月底，州糧安考覈辦印發了《關於做好2018年度落實糧食安全責任制考覈工作的通知》，制定了《2018年湘西自治州落實糧食安全責任制考覈及評分細則》，要求12月底全面完成考覈任務。

2、糧食收儲困中求新求變。一是創新儲備方式。遵照[2015]13號州長辦公會議紀要及州政辦函[2015]99號文件要求，爲全面完成省下達我州s萬噸地方糧食儲備任務，從2018年開始實行靜態儲備與調節儲備相結合的管理模式，其中靜態儲備b以上。3月初，下發了《湘西自治州糧食局關於進一步加強地方儲備糧油管理的通知》（州糧調[2018]10號）；5月底，與州財政局、農發行湘西州分行聯合重新下達了州級儲備糧儲備計劃c萬噸,其中靜態儲備d萬噸；6月初，聯合州財政局、農發行湘西州分行並報經州人民政府法制辦備案出臺了《湘西自治州州級調節儲備糧管理暫行辦法》，有效應對糧食儲備方式創新。二是積極應對困境。2018年省儲糧輪換計劃r萬噸（含2015年延期輪換計劃g萬噸），其中：湘西湘谷糧油發展有限公司h萬噸（含2015年延期輪換0.j萬噸），龍山新城國家糧食儲備庫t萬噸（含2015年延期輪換k萬噸），古丈糧油購銷有限責任公司y萬噸。面對糧食輪換虧損，省裏研究用2014年收購的重金屬“鎘”含量在0.2—0.4mg/kg的最低收購價稻穀劃轉用於地方儲備增儲和輪換糧源，安排湘谷公司、龍山和古丈從中儲糧常德直屬庫調撥。截止11月底，湘谷公司、古丈已完成省儲糧輪換劃轉計劃；龍山l萬噸輪換任務，承儲企業和縣主管局已多次向省糧食局、縣政府彙報，目前正在研究解決。州級儲備糧計劃輪換出庫老糧u萬噸、入庫新糧i萬噸，截止11月底，完成出庫老糧o萬噸完，入庫新糧q萬噸，預計12月底全部完成。州級儲備油輪換計劃p噸，預計12月底全部完成。2018年縣市輪換p1萬噸，其中龍山w萬噸、鳳凰x萬噸、永順z噸、花垣n萬噸，縣市財政彌補輪換虧損m萬元，其中龍山m1萬元、鳳凰k1萬元、花垣t1萬元。三是及時督查落實。歷時1個多月，聯合相關科室開展了地方糧食儲備督查調研，保障儲備任務的完成。截止11月底，全州地方糧食儲備y1萬噸，靜態儲備比例60.49%，預計12月底地方糧食儲備2.64萬噸，靜態儲備比例t%，其中吉首t1萬噸、花垣t2萬噸、瀘溪t3萬噸、鳳凰t4萬噸、永順t5萬噸、龍山t6萬噸、保靖t7萬噸、古丈t8萬噸、州本級t9萬噸。州級食用油儲備f2萬噸。州級成品糧儲備根據州長辦公會議專題紀要[2018]55號精神，州糧食局、州財政局、農發行湘西州分行三家聯合下達儲備計劃f3噸，要求12月底承儲到位。四是收儲總量提升。年初下達2018年全州糧食收購指導性計劃5萬噸，截止11月底，完成收購f4萬噸,預計12月底完成f5萬噸，完成102.4%。2018年湘谷公司代儲省級調節儲備糧f6萬噸。2018年從常德集並調入“託市糧”f7萬噸（其中湘谷公司f8萬噸，古丈f9萬噸），從湘潭集並調入 “四專一封閉”糧食g1萬噸，截止2018年底，代儲代管“託市糧”總量達到g2萬噸。

3、糧食應急成效顯著。4月初，印發了《湘西自治州糧食應急保障體系建設實施方案》，提出了建設目標、統一了建設標準、規定了實施步驟、加強了保障措施。從應急加工供應網點總體佈局、基本條件、經營規模、協議簽訂、牌匾製作、日常管理等實行全州規範統一。截止11月底，全州建立應急供應（企業）網點a個、應急加工點b個，並實行授牌掛牌，撥付網點建設經費12.3萬元，提前一年實現重點鄉鎮及城區應急供應網點全覆蓋。

4、調控基礎有力有序。一是元月份組織培訓了《糧食統計網上直報系統》、《湖南省糧食流通統計制度（2015—2018年度）》，開展了社會糧油供需平衡及2018年度鄉村居民戶存糧專項調查。社會糧油供需平衡共調查了農村戶153戶、城鎮居民戶59戶；鄉村居民戶存糧專項調查了164戶。二是5月份與法規科、財務科等相關科室開展了2018年糧食庫存、糧食質量、儲糧安全及安全生產大檢查。11月部署開展了秋季糧油安全儲存及安全生產大檢查。三是組織部分縣市糧食收儲企業業務人員參加了省局收購及統計工作培訓。

分析當前“糧食三高”形勢和糧食工作新任務、新要求，糧食調控與儲備工作面臨以下現實困難：一是糧食市場低迷，購銷價格倒掛，輪換虧損嚴重，糧食超期儲存，糧食儲存質量及品質隱患越來越嚴重。過來幾年，州級儲備及縣市儲備輪換虧損基本得到財政“兜底”解決。但省級儲備糧輪換一直延續140元/噸包乾補貼政策，承儲企業無力承擔輪換虧損，因而一再延期輪換。最爲典型的是龍山國庫，今年g萬噸省級儲備糧輪換任務仍在研究之中，糧食儲存品質（脂肪酸值）已嚴重超標，屬重度不宜存。二是農發行對地方儲備信貸要求日趨嚴格，輪換虧損要求本級財政“兜底”。同時，農發行對調節儲備信貸不予支持，調節儲備難以實施到位。三是糧食機構及專業人員不穩定。年底，部分縣市糧食機構及人員持續調整，機構明顯削弱，專職專業人員奇缺。

二、2018年工作計劃

1、鞏固落實糧食安全責任制考覈。根據省、州有關要求，鞏固落實糧食安全責任制考覈，完成考覈目標任務。

2、鞏固完善糧食儲備管理。按照靜態儲備與調節儲備相結合的管理方式，鞏固落實g萬噸地方儲備，其中靜態儲備不低於b%；c萬噸州級食用油儲備；e萬噸州級成品糧儲備。積極應對糧食市場，努力完成輪換任務，實現糧食推陳儲新。力爭州人民政府研究出臺加強地方儲備糧管理辦法。

3、鞏固完善糧食應急體系。鞏固完善全州w個糧食應急供應企業（網點）、q個應急加工點建設，糧食應急供應點實現縣市城區、重點鄉鎮100%覆蓋，糧食應急加工點每個縣市1個以上，切實發揮應急工作職能。

4、切實抓好糧食收購。做好糧食收購工作，做好稻穀最低價收購預案啓動準備，嚴格執行收購政策，確保種糧農民收益，2018年預計糧食收購t萬噸。

5、認真做好糧食倉儲及統計工作。一是加強倉儲規範管理。按照要求開展“一規定兩守則”組織培訓，加強倉儲規範管理，防範儲糧安全事故。二是做好統計工作，完成統計調查，落實糧食企業統計網上直報，嚴格執行《湖南省糧食流通統計制度》，確保統計數據真實、準確、全面、及時。