關於我縣電子政務建設的可行性調研報告 調研報告

書記：
　　按照您的指示，結合我縣實際情況，我們就電子政務建設的作用、投資、應用等方面，和有關部門及個別企業進行了座談和了解，並進行了初步分析，現就有關情況彙報如下。
　　一、電子政務的理論作用
　　雖然政府機關的工作千頭萬緒，但一般來電子政務有四種功能：一是公衆信息發佈功能。政府機關可以將新的政策、新的條例、法規、辦法等發佈給廣大民衆，提高信息溝通的效率。二是意見反饋功能。可以讓訪問者在網站直接將意見、建議、申報材料等發送到網站管理員的信箱中。三是網上辦公職能。政府機關可以在線發佈通知、填報表格、開視頻會議、網上審批等。四是企業可以在線提報產品等，直接實現網上交易，也就是電子商務。
　　二、電子政務應用與我縣現實情況的矛盾
　　一是投入與產出的矛盾。去年，濟南**和**兩家網站製作公司分別就我縣電子政務應用進行了考察並拿出了《技術方案書》，按照設計要求，項目分三期建設：一期網絡建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協之間的網絡平臺架構相關配套設備（如機房、機房裝修、服務器、光纜、軟件等）的建設，費用爲163萬元；二期網絡建設費用主要用於接入縣城內各部門、企業及其它網絡終端用戶交換平臺、光纜、軟件等共計317萬元；三期網絡建設主要是各鄉鎮、村的交換機、線路租賃費等共計121萬元。整個工程總計投資600多萬元。目前，我縣互聯網用戶僅有4000戶左右（包括家庭、單位和網吧），全縣人均上網率相當低，加之傳統政務和商務習慣使然，致使我縣目前信息化實現程度仍然保持在較低水平，網站建成後短期內收回投資的難度很大。通過對***、****、****等已經建有自己網站的企業的瞭解，其網站效果並不理想甚至毫無作用，其產品推介、交易仍以傳統的參加展覽會、交流會等商業活動爲主。
　　值的一提的是，不管採取什麼樣的投資方式，以上的設計費用僅僅用於政府中心門戶網站軟、硬件的建設，如果再計算各位領導、縣直各部門、各鄉鎮、村、企業網絡終端設備（如計算機、打印機、UPS電源等）等的投資費用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財政、各部門、鄉鎮、村及企業自己來承擔的。
　　二是新技術與直接應用者落後的操作技能之間的矛盾。由於我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民衆電腦知識普遍缺乏，我縣綜合信息平臺建成後，對應用者尤其是領導幹部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務的參與者和使用者對於該系統的熟練應用尚需要一個培訓和熟悉的長期過程。與之相對應的是，一些年輕人或者比較有時間和興趣應用電子政務的非領導同志，卻可能沒有機會配上電腦。
　　三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平臺建成，從理論上講，將成爲一個非常全面、關係政務、商務和羣衆生活各個方面的系統。根據目前平原實際，我縣還是欠發達縣，經濟總量較小，資本和信息流動尚未達到發達國家或先進地區的活躍程度，人均擁有電腦率和上網率還比較低，不管是電子政務還是電子商務，應用面相對狹窄，應用量相對少，傳統的政務和商務及信息交流習慣使得綜合信息平臺難以發揮應有作用，從而出現“大馬”拉“小車”的現象，造成資源的浪費。通過瀏覽和了解我縣私人建設的網站（如www.*****）內容，不難發現，政務及商務信息量小、面窄甚至過期，市場反映和應用遠遠達不到期望值。
　　四是超前建設與上級政府相關工作銜接的矛盾。據悉，目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺的有關事宜。如超前建設，我縣軟件系統及其它業務將來能否與市信息平臺兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進行技術上的改造，勢必又會增加投資成本，這是任何投資方都不願看到的結果。
　　綜上所述，我們認爲，我縣的電子政務網絡建設，應暫緩進行，應進一步觀望**市政府信息網絡建設和運作情況，待條件成熟，再選擇恰當時機建設我縣自己的綜合信息平臺。這樣做的好處：一是可以借鑑市裏的項目運作經驗（如投資方式、收益分配、建設步驟等）；二是業務上可以直接和市裏兼容相通，無需磨合；三是將市裏已經運作成熟的系統軟件等借鑑使用，可以大大降低投資成本，縮短試車時間；四是大樹底下好乘涼，市裏建成後，掛靠市政府這個大網站，我縣的信息平臺可以更便捷地發揮自己的作用。
　　二OO五年四月一日