年區人大會常務委員會工作報告

　　2018年的主要工作

過去的一年，區人大常委會在中共鎮海區委的領導下，認真貫徹落實中央和省市區委決策部署，以“四個全面”戰略佈局爲引領，圍繞全區大局，突出工作重點，着力探索創新，強化工作實效，在深入實施“六大戰略”、全面建設“六個示範區”進程中，切實發揮了地方國家權力機關的作用，較好地完成了區十四屆人大四次會議確定的各項工作任務。

一、加強對生態環境整治工作的監督

常委會持續開展生態文明建設“兩個決定”(《鎮海區人大常委會關於辦理加快生態建設和環境保護要集中力量抓重點促成效議案的決定》、《鎮海區人大常委會關於強化化工產業佈局管理加強環境保護推進生態文明建設的決定》)落實情況的監督。跟蹤監督2014年“兩個決定”辦理落實情況審議意見的研究處理情況，聽取和審議2015年辦理落實情況報告。提出了要按照規劃紅線要求，嚴格項目准入，推進規劃紅線外化工企業關閉搬遷；加強源頭控制，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量；加快實施清潔空氣、清潔水體等專項行動，切實提高環境質量等審議意見。針對我區污水入廠處理能力不足問題，常委會組織視察北區污水處理廠二期工程運行情況，提出視察意見，要求切實加以解決。政府認真抓好審議意見和視察意見的落實，大氣環境治理、節能減排和“五水共治”等工作紮實推進。着眼於“十三五”生態文明建設，常委會開展重點課題調研，分析提出了優化產業佈局、推進節能減排和創新體制機制等五方面12條建議。

常委會開展大氣污染防治專項監督。聽取和審議專項工作報告，提出了要進一步加強有機廢氣治理，深化揚塵整治，關注白色煙霧污染防治，完善工作機制等審議意見。組織視察大氣環境監測設施運行情況，提出了要完善網點佈局、加強運行維護、深化數據分析應用等視察意見。政府認真研究處理，新建投用兩個監測點，全區大氣污染防治各項工作紮實推進。常委會對危化品運輸車輛綜合服務中心建設和地下油氣管線情況進行了視察，督促政府採取有力措施，切實加強環境安全監管。

常委會深化“五水共治”監督。對蛟川區域污水治理情況組織專題詢問，常委會委員和部分代表就污水管網規劃、污水管網建設管理、污水處理能力、治污組織工作和資金保障等羣衆普遍關注的問題提出詢問。政府和相關部門認真研究詢問意見，逐項抓好落實。目前，蛟川區域污水管網建設修復進展順利，“三河”整治紮實推進。下步，常委會將跟蹤監督污水入廠處理進展情況和治污資金保障落實情況。

二、加強對經濟發展和財政工作的監督

常委會關注經濟運行情況。積極響應區委“三大行動”部署，開展走訪代表、走訪企業“雙走訪”活動。深入30多家重點企業，走訪30多名企業界人大代表，彙總40多條意見建議，幫助企業協調解決了部分發展難題。聽取和審議2015年上半年計劃執行情況報告，提出了要切實推進各項改革，增強經濟活力；加快經濟轉型升級，全力支持創業創新，提高發展質量；關注民營經濟發展，加大幫扶力度等審議意見。常委會組織視察部分重點工程建設情況，提出了要突出有效投資，科學謀劃重點項目等視察意見。

常委會重視“十三五”規劃編制工作。組織各工委分組開展專項調研，廣泛收集意見建議。聽取和討論“十三五”規劃綱要編制情況報告，建議要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，認真研判我區經濟社會發展趨勢，集思廣益，科學編制規劃。要以提升環境質量爲中心，加快建設美麗鎮海；以促進新城市經濟發展爲重點，加快促進產城融合；以提高生活品質爲核心，加快打造品質城區。

常委會深化財政預算監督。按照新預算法的要求，將一般公共財政預算、政府性基金預算、社保基金預算納入審查範圍，推動政府對國有資本經營預算進行了試編。聽取和審議2015年上半年預算執行、2014年財政決算和審計等報告，批准了2014年財政決算和2015年財政預算調整方案。繼續開展部門預算監督，審查了5個部門預算編制和4個部門決算情況。對審計和審查中發現的問題，要求切實加大整改力度，加強跟蹤監督。同時，對政府部門18個重點項目的支出績效評價情況開展了督查。

常委會強化政府債務管理情況監督。聽取和審議政府專項工作報告，提出了要切實加強債務管理，嚴格控制債務規模，有效防範債務風險等審議意見。政府認真研究處理，制定實施了鎮（街道）債務管理暫行辦法和區國有企業投融資管理辦法。主任會議聽取國有土地出讓金收支管理情況彙報，提出了要進一步加強建設用地批後監管，及時處理違法用地行爲等工作意見。

三、加強對全域城市化建設工作的監督

常委會開展新城區域城市管理體制情況的監督。結合上一年全域城市化建設審議意見研究處理情況的督查，聽取和審議新城區域城市管理體制情況報告。提出了要加強公共設施配套建設，進一步明確城市管理職責，理順城市管理體制，逐步實行區域統一的養護標準等審議意見。政府認真研究處理，相關審議意見得到落實。

常委會開展招寶山城區交通情況的監督。組織相關工委深入部門和社區調研，全面瞭解和掌握區域交通狀況和管理情況。主任會議聽取專題工作彙報，提出了要改善交通基礎設施，改造部分路段；優化交通組織，充分挖掘停車資源；加強綜合管理，加大執法力度等工作意見。

常委會開展各項規劃編制情況的監督。聽取和審議區土地利用總體規劃調整完善的報告，提出了要進一步優化生產、生活、生態空間和城鄉用地結構佈局，保障經濟發展和民生改善的用地需求等審議意見。主任會議聽取九龍湖旅遊規劃開發建設情況彙報，建議要按照“生態休閒、旅遊度假”的功能定位，注重整體規劃和開發，加快推進重點項目和基礎設施建設，加大政策扶持力度。主任會議還聽取了鎮海空間發展規劃編制情況彙報，提出了相關修改意見。

四、加強對社會民生工作的監督

常委會開展公立醫院運行情況的監督。組織部分委員和代表深入部門和醫院，廣泛聽取意見，認真分析問題。聽取和審議公立醫院運行情況報告，提出了要進一步整合全區醫療衛生資源，集中力量創建三級醫院；加大財政扶持力度，保障公立醫院正常運行；切實加強醫院管理，培養和引進優秀醫療人才等審議意見。政府認真研究處理，相關審議意見得到較好落實。

常委會跟蹤監督中小學校佈局議案辦理情況。主任會議聽取議案年度辦理工作彙報，提出了要根據實際情況，做好教育佈局規劃的動態調整；加強在建項目質量監管，推進計劃項目建設等工作意見。相關工委實地查看中小學校新建項目，對議案辦理情況進行了督查。

常委會視察全區公共體育設施建設情況。實地查看了綠軸體育公園等重點項目，聽取了管理情況彙報。提出要積極利用有限資源，推進公共體育場所建設；引入市場化運作機制，構建多元化公共服務體系；加強設施日常管護，提高設施的利用效益等視察意見。

常委會視察政府實事工程進展情況。實地檢查區殘障康復工療站等部分項目，聽取政府9項實事工程實施情況彙報。提出了要加強統籌管理，強化質量監管，確保按期完成；科學謀劃實事工程項目，完善准入評估制度，提高實事工程項目設置的公共性等視察意見。常委會還對政府食品安全自查活動進行了跟蹤監督。

五、加強對法治建設工作的監督

常委會繼續開展部門依法行政情況的監督。聽取和審議區商務局依法行政情況報告，提出了要全面落實監管職責，建立綜合行政執法機制，整合內部執法職能，提高執法規範化水平等審議意見。

常委會重視法院民事執行工作。聽取和審議法院專項工作報告，提出了要強化執行信息公開，充分保障當事人的知情權；完善執行聯動機制，增強執行合力；加強執行隊伍建設，提高做羣衆工作的能力；加大對逃廢債行爲的打擊力度，依法穩妥處理涉企擔保鏈糾紛等案件，努力實現法律效果和社會效果的統一等審議意見。區法院認真研究處理，部分審議意見已得到落實。

常委會組織開展法官、檢察官履職情況評議。成立評議工作小組，確定3名法官和3名檢察官爲評議對象。在開展座談走訪、組織幹警測評、抽查評閱案卷的基礎上，主任會議逐一聽取評議對象的履職情況彙報，提出履職評議意見。通過開展“兩官”履職評議，進一步增強了“兩官”自覺接受人大監督的意識，促進了“兩院”司法隊伍建設。常委會對“公檢法司”貫徹實施《刑事訴訟法》報告審議意見的研究處理情況進行了跟蹤督查。

常委會關注宗教工作情況。組織相關工委實地查看全區宗教場所，瞭解和掌握宗教政策法規的貫徹落實情況。主任會議聽取專題彙報，提出了要加強對宗教事務工作的依法管理，完善宗教事務管理制度，抓好宗教場所安全維穩等工作意見。政府認真研究處理，落實了工作措施。

常委會注重推進普法工作，主任會議聽取普法年度實施計劃彙報，提出了要落實“誰執法誰普法”工作職責，加強外來務工人員等重點對象學法用法等工作意見。常委會加強規範性文件備案審查工作，全年共接收審查政府規範性文件28件，針對存在的問題提出了審查意見。

六、依法做好重大事項決定和人事任免工作

常委會立足全區改革發展大局，全年作出決議決定7個。按照市委關於加快建設新材料科技城戰略部署的要求，作出了關於調整駱駝街道行政區劃的決議。爲加強政府債務管理，作出了關於2015年政府債務限額的決議。爲加快澥浦灣塘嵐山地塊棚戶區改造一期項目建設，作出了政府購買服務資金列入財政預算的決議。

常委會堅持黨管幹部原則，嚴格執行人事任免辦法，全年共決定任免政府組成人員21人次，任免常委會工作機構人員21人次，任免審判、檢察人員17人次；任免人民陪審員127人次。區十四屆人大四次會議以來，接受常委會組成人員辭職6名，接受代表辭職8名，組織有關選區補(增)選代表10名。

七、切實加強代表工作

常委會舉辦“四個全面”戰略佈局和“憲法知識”等專題培訓，開展“學習憲法主題月”活動，增強代表憲法意識，提高代表履職能力。推進代表聯絡站建設，建立健全代表進站履職制度，全年有220多人次代表進站接待選民、開展活動。定期向代表寄送會情政情等資料，舉行重要情況通報會，組織代表列席政府常務會議，進一步保障代表知情知政。開展“主任接待代表日”活動6次，接待代表60多人次，彙總意見建議20多條次，協調解決了一批代表關注的民生熱點問題。組織常委會駐會委員聯繫代表，走訪代表100多人次，密切了常委會同代表的聯繫。建立社情民意收集、分析、流轉、辦理、反饋的工作機制，進一步明確了辦理要求。全年收集社情民意48件，其中9件得到解決，10件轉爲代表建議，其餘29件按規定程序作了處理。

常委會精心組織代表閉會期間活動。邀請70多名代表參加常委會各項履職活動，充分採納了代表提出的意見。開展代表評議街道辦事處工作、旁聽法院案件庭審、參加“檢察開放日”和“兩官”履職評議等活動，代表對“一府兩院”工作的監督更加有效。組織全區各級人大代表圍繞“監督已治理河流”、“查找基層羣衆辦事審批難事項”、“監督轉型升級十大組合拳落實情況”、“寧波市大氣污染防治條例(草案)徵求社情民意”等主題活動，開展調研和視察，收集社情民意。其中，在“監督已治理河流”活動中，代表參與200多人次，實地視察河道28條，彙總意見建議34條，有力地推動了全區“五水共治”和“清三河”工作。

常委會高度重視代表建議辦理工作，加大督辦力度，實行量化考覈。政府和相關部門認真辦理，按照代表建議辦理程序和要求，做好面商、答覆和辦理。經過努力，區十四屆人大四次會議上提出的149件代表建議，都已在規定期限內辦結並答覆代表。代表對辦理結果的滿意率和基本滿意率達到100%，實際問題解決率達到36.9%，較往年有新的提高。關於進一步加強招寶山街道文化陣地建設、提升九龍湖醫療設施建設水平和儘早打通斷頭路完善鎮海新城莊市片交通網等3件重點督辦件都得到較好辦理，相關問題得到解決。閉會期間收到的7件代表建議，也已按規定時間辦結。

八、加強常委會自身建設

常委會紮實開展“三嚴三實”專題教育。採取個人自學、集體研學、撰寫心得體會和參觀廉政警示基地等形式，認真學習了重點指定篇目和黨章以及新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。精心組織以“三嚴”爲主題的專題研討，積極開展黨章黨規黨紀的專題討論，以踐行“三嚴三實”、推動人大工作與時俱進爲主題，專題研究了改進人大工作的思路和對策。常委會堅持問題導向，召開座談會，廣泛徵求意見，深入查擺問題，制定整改措施，落實整改責任，着力解決問題。通過開展專題教育，切實增強了踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。

常委會履職能力得到加強。深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，貫徹落實“四個全面”戰略佈局和中央、省委關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，進一步把握新形勢下人大工作的政治方向和工作要求。圍繞全區中心工作和年度監督重點，紮實開展課題調研和工作調研，常委會審議議題和主任會議重要議題都形成了調研報告，完成重點調研課題2項、工作調研報告14篇。首次將街道重大事項納入常委會監督議題，探索建立監督議題向社會公開徵集制度，積極推進工委專項視察。加強常委會機構班子建設，充實了工作力量。加強人大信訪工作，全年受理羣衆來信來訪31件次，均做好了交辦和反饋。

常委會加強對基層人大的指導和聯繫。邀請鎮(街道)人大負責人列席常委會會議、參與視察檢查，組織鎮(街道)人大負責人蔘加學習培訓，定期召開鎮(街道)人大例會，總結交流工作，共同分析解決問題。指導鎮人大依法規範開好人代會，健全實事工程代表票決制。認真落實全市街道人大工作會議精神，推進街道人大工作規範化建設。我區的代表聯絡站建設和社情民意收集處理等工作在全市作了經驗交流。組建貴駟街道代表中心組，幫助建立工作制度，確保代表活動有序開展。

　　2018年的主要任務

2018年是實施“十三五”規劃的開局之年。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略佈局爲引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在中共鎮海區委的領導下，認真落實區委十三屆十次全會的部署，着力促進深化改革、着力促進創新發展、着力促進民生改善、着力促進法治建設，充分發揮人大職能作用，爲深入實施“六大戰略”，實現我區“十三五”良好開局而努力。根據這一總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

一、進一步加強對生態文明建設的監督

審議生態文明建設“兩個決定”落實情況報告，督促政府完成年度工作任務。貫徹落實寧波市大氣污染防治條例，加強對煤塵整治、有機廢氣治理、白色煙霧污染防治和節能減排等工作的監督。深入推進“五水共治”，跟蹤監督污水管網建設運行管理和污水入廠處理情況。加強環境安全工作監督，審議化工企業安全生產工作情況報告，督促做好環境安全突發事故的信息公開工作。

二、進一步加強對經濟建設和財政工作的監督

督促落實各項結構性改革任務，開展工業經濟運行情況的監督，審議計劃執行情況報告。強化政府全口徑預算監督，審議預算執行、財政決算、財政審計等報告，探索開展園區管委會財政預算的監督。加強預算績效管理工作的監督，跟蹤監督審計發現問題整改落實情況。聽取農村股份制改革情況彙報。

三、進一步加強對社會民生工作的監督

貫徹中央城市工作會議精神，繼續關注新城開發建設和老城改造提升工作，專題詢問招寶山城區交通情況。對本屆以來政府實事工程組織“回頭看”， 抓好督促落實。以學校及周邊環境爲重點，開展食品安全情況專項監督。關注養老服務工作，組織視察養老機構建設情況。跟蹤監督公立醫院運行情況。審議僑務工作情況報告。

四、進一步推進“法治鎮海”建設

繼續開展部門依法行政情況的監督。加強“兩院”司法監督和“兩官”履職評議工作，審議預防職務犯罪工作情況報告。聽取“七五”普法規劃編制情況彙報，適時作出加強“七五”普法工作的決議。認真開展規範性文件備案審查工作，切實提高備案審查質量。圍繞全區經濟社會發展的重大問題，依法作出決議決定。做好人事任免工作，落實憲法宣誓制度，增強任命幹部的法治意識和人大意識。

五、進一步提高代表履職實效

認真落實中央和省市區委對人大代表換屆選舉工作的要求，針對換屆選舉中的新情況新問題，加強調查研究和工作指導。落實換屆選舉的組織責任，完善代表資格審查等機制，把好代表“入口關”、選舉“組織關”、過程“監督關”，確保選舉各環節工作依法有序，圓滿完成代表換屆選舉任務。加強代表聯絡站等履職平臺建設，堅持“主任接待代表日”、重要情況通報會和代表評議街道辦事處工作等做法，組織代表開展視察、調研和檢查，進一步保障代表履職。加強代表建議的督辦工作，提高代表建議辦理質量，切實解決代表反映的實際問題。

六、進一步加強常委會自身建設

深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省委關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見以及區委人大工作會議精神，自覺把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求貫穿於人大行權履職全過程，體現到人大工作各方面。進一步改進工作作風，深入踐行“三嚴三實”，密切同代表和羣衆的聯繫。認真執行廉政建設的各項規定，推進黨風廉政建設。加強調查研究，豐富監督形式，完善監督制度，強化對審議意見落實情況的跟蹤監督，提高監督實效。加強社情民意收集處理，重視人大信訪工作，改進人大研究和督查工作，做好人大監督公開和宣傳信息工作。強化聯繫指導，推進鎮(街道)人大規範化建設，加強鎮(街道)人大機構建設，夯實基層基礎。