2015“四督四查”監督檢查機制工作方案
爲加強對貫徹執行中央“八項規定”、省、市、縣等相關規定的監督檢查，確保將省、市、縣各項規定落到實處。根據《中共南陽市紀委關於印發<南陽市推進基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制工作方案>的通知(宛辦[2014]31號)》和縣紀委文件精神，結合我局實際，全面推行以教育強監督、以公開促監督、以明責嚴監督、以制度保監督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調查的基層黨風政風監督檢查機制，以下簡稱“四督四查”機制。具體實施辦法如下。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和中央、省、市、縣紀委全會精神，以學習貫徹中央關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的“八項規定”爲重點，以“爲民、務實、清廉”爲目標，着力解決廣大黨員幹部特別是各級領導幹部在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，教育引導廣大黨員幹部特別是領導幹部不斷增強責任意識、爲民意識和廉潔意識，自覺做到秉公用權、勤政廉政，情繫民生、維護民利、凝聚民心，把“以人爲本、執政爲民”的理念落實到工作之中，促進全系統黨員幹部政策理論水平進一步提高，思想紀律作風進一步好轉，爲民服務意識進一步增強，黨羣幹羣關係進一步密切，爲推動科學發展、建設美麗唐河提供有力的紀律保證。
二、工作目標
以基層黨風正、政風清爲目標，以實施“四督四查”機制爲抓手，加強對黨員幹部及工作人員，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行爲的監督檢查，確保基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害羣衆利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。
三、工作任務及責任分工
1、生豬調出大縣獎勵資金
該項目文件下發較晚，具體實施方案待縣財政局、畜牧局研究具體意見後製訂。
2、生豬標準化建設項目
(1)工作任務：根據《河南省發展和改革委員會、河南省畜牧局關於轉發生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目2014年中央預算內投資計劃的通知》(豫發改投資[2014]1456號)、《淅川縣發展和改革委員會、淅川縣畜牧局關於呈報<淅川縣2014年生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目實施方案>的請示》，中央投資165萬元，對3個生豬養殖場進行標準化建設改造(淅川縣國牧綜合養殖場55萬元、淅川縣秀紅養殖有限公司55萬元、淅川縣爲先養殖農民專業合作社55萬元)。
(2) 工作措施：
①組織機構。該項目由淅川縣發展和改革委員會和淅川縣畜牧局成立“淅川縣生豬標準化規模養殖場建設項目領導小組”，其主要職責是：畜牧局負責組織和指導項目單位編制項目可研報告，項目建設期負責技術指導服務。
②項目建設期管理。縣畜牧局負責項目建設中的技術指導和服務，指導養豬場嚴格按照生豬規模養殖場標準化建設的要求建設。縣發展和改革委員會負責對項目實施進行全程監督檢查，從而確保工程的建設進度和建設質量。實施單位嚴格按照項目批覆的內容進行建設，根據項目建設進度，項目資金共分兩個階段撥付：第一階段實施方案批覆後，撥付40中央補助資金;第二階段項目竣工驗收後撥付60%中央補助資金。
③項目進度報送。項目批覆實施後，項目監管人員按照上級相關部門要求認真填報項目進度表和資金使用情況表。
④項目驗收。項目實施完工後，由建設單位提出驗收申請，由淅川縣發展和改革委員會、淅川縣畜牧局、淅川縣財政局及監理部門聯合驗收。驗收合格在驗收表上簽字並出具報告邀請上級部門進行驗收，驗收不合格，提出整改意見，整改後由項目建設單位再次申請驗收，直到驗收合格。有關材料及時歸檔。
爲縮短建設週期，加快工程建設進度，各階段工作會有一定交叉。本項目建設期限爲一年，即從2014年6月至2015年6月。
(3)監督措施：局紀檢組針對畜牧局負責的項目技術服務和指導工作實施監督，要求工作人員在完成好技術服務和指導工作的同時，加強項目的管理，進一步提高項目實施人員和養殖場飼養管理人員的業務素質和技術水平，促進項目實施，發揮項目建設的示範效應。局紀檢組參與監督局項目領導小組關於項目重大事項研究決策，定期不定期對項目工作開展和機制落實情況進行檢查指導，及時發現問題和解決問題，對玩忽職守的工作人員及在監督中發現的問題，局紀檢組將視情節輕重依規依紀進行責任追究。
責任主體：項目股
監督主體：局紀檢組
3、日常管理工作
工作任務：嚴格貫徹落實上級各項規章制度和文件精神要求，同時局黨總支研究制定了《淅川縣畜牧局機關管理制度》(含《淅川縣畜牧局財務制度》、《財物管理制度》)等各項規章制度，要求各股室、各單位按照各項規章制度要求，依規依紀落實好各項工作。
監督措施：局黨總支、局紀檢組定期不定期對工作開展和機制落實情況進行檢查指導，及時發現問題和解決問題，對在監督中發現的問題，局紀檢組將視情節輕重給予相應的處理。
責任主體：局黨總支
監督主體：局紀檢組
4、畜產品質量安全工作
工作任務：推行生態養殖，狠抓動物防疫、產地檢疫、屠宰檢疫和獸藥、飼料投入品以及規模養殖場監管，嚴格執法，實施從養殖到餐桌的全程監控，確保了我縣畜產品質量安全。
工作措施：
(一)加強領導，明確責任。成立以局長爲組長、分管副局長爲副組長的畜產品質量安全專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責統籌協調畜產品質量安全整治的有關工作，下發專項整治方案，與各鄉鎮簽訂畜產品質量安全目標責任書，確保畜產品質量安全工作取得實效。
(二)加大宣傳力度，營造畜產品質量安全良好氛圍。加大對《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳力度。在畜禽養殖小區、規模養殖場(戶)、獸藥飼料經營戶，獸醫診療機構，轄區各大市場、屠宰廠等動物及動物產品加工經營場所書寫、張貼宣傳標語，進一步提高廣大羣衆參與維護畜產品質量安全、打擊違法犯罪和保護消費者合法權益的意識，形成了全民積極參與監督，共同關注畜產品質量安全的良好氛圍。
(三)深化產地檢疫，從源頭上保障畜產品質量安全。加強養殖場的源頭管理，繼續推行“簽約式”檢疫管理，嚴把出場關，提高出欄檢疫率。首先是嚴格防疫條件審覈，其次是強化養殖檔案管理和檢疫申報。認真做好各類相關的檢疫監管記錄，對外調動物實行了“雙簽名”制度。
(四)規範屠宰檢疫工作，強化市場檢疫監督。加強生豬定點屠宰和牛、羊屠宰檢疫工作，嚴格檢疫程序，嚴把屠宰檢疫關，做到同步檢疫。同時加強市場監管，強化對經營戶的監督檢查，落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票等制度，規範市場交易行爲。
(五)大力開展瘦肉精專項整治。堅持對全縣生豬、肉牛、肉羊養殖場(戶)進行每月抽檢、季度普查，把好源頭關，畜牧局負責備案場的監測，各鄉鎮負責非備案場和散養戶的監測。
(六)加強獸藥飼料整治。對全縣飼料廠和養殖場全面排查，下發了產品質量安全告知書，簽訂了產品質量安全承諾書。
(七)加強生鮮乳質量安全監管。對全縣的奶牛養殖戶進行排查，對其生鮮奶嚴格進行三聚氰胺等違禁物質抽檢，確保生鮮奶質量安全。
(八)大力開展病害肉和雞蛋整治。認真開展“放心肉”和雞蛋專項整治活動，組織專項執法人員，明確工作職責和監管責任，堅持每季度集中整治一次，對蛋雞場和超市供應雞蛋抽樣檢查違禁物質，加大執法打擊力度。
監督措施：局紀檢組參與畜產品質量監管的全過程，定期不定期對開展情況進行檢查指導，及時發現問題和解決問題，對玩忽職守、失職瀆職的工作人員及分管領導。局紀檢組將視情節輕重依規依紀進行責任追究。
責任主體：畜產品質量安全股、動物衛生監督所
監督主體：局紀檢組
5、重大動物疫病防控工作
工作任務：切實抓好動物疫病防控工作，努力確保全縣重大動物疫情穩定和動物產品質量安全。
工作措施：(一)抓好重點動物疫病防控。抓好養殖場防疫管理和活禽調運監管，堅決防止病毒從活禽市場和環境向養殖場擴散傳播，一旦檢出陽性樣品，要按規定嚴格處置，並開展追溯性流行病學調查，對相關養殖場進行重點排查。對新發疫情，要按照有關預案和技術規範果斷處置，防止擴散蔓延。統籌做好重大外來病、主要人畜共患病和常見多發疫病防控工作。
(二)強化免疫等各項關鍵措施落實。強化免疫、監測、消毒等各項綜合防控措施，加大工作力度，強化督促檢查，狠抓措施落實。積極開展春、秋季動物防疫工作，對新補欄畜禽、漏免畜禽和免疫抗體不達標的畜禽及時補免。加強免疫效果監測和評價，及時查漏補缺，確保免疫密度和質量，構築有效免疫屏障。做好禽流感、口蹄疫、布病等優先防治病種的監測和流行病學調查工作，進一步強化病原學監測，及時掌握病原的分佈狀況，消除疫情隱患。
(三)加強獸醫實驗室生物安全管理。強化獸醫實驗室生物安全監管，切實做好動物病原微生物菌(毒)種保藏管理，認真落實各項管理制度，嚴防獸醫實驗室生物安全事故發生，切實維護公共衛生安全。
監督措施：局紀檢組參與畜產品質量監管的全過程，定期不定期對開展情況進行檢查指導，及時發現問題和解決問題，對玩忽職守、失職瀆職的工作人員及分管領導。局紀檢組將視情節輕重依規依紀進行責任追究。
責任主體：畜牧獸醫股、縣動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所
監督主體：局紀檢組
四、保障措施
(一)加強領導，精心組織。局黨總支把黨風政風監督檢查機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，加強領導，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，明確相關單位和責任人的職責。局黨總支、局紀檢組切實履行監督職責，搞好組織協調，充分發揮監督作用，形成工作合力，認真謀劃，把握進度，積極推進基層黨風政風“四督四查”監督檢查建設工作落到實處。
(二)周密安排、確保實效。局黨總支按照方案要求，精心部署，局紀檢組要把監管貫穿黨風政風監督檢查機制建設的全過程，密切關注羣衆反映強烈的突出問題，暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦、查辦違紀違法問題線索，通過“四督四查”，嚴肅查處基層黨員幹部違紀違法問題。對查處的大案要案，要堅持“一案雙查”，落實“兩個責任”，嚴肅追究相關領導的責任。要把查辦案件與警示教育相結合。選取一些典型案件公開通報曝光。
(三)實踐創新，整體推進。局紀檢組要在局黨總支的統一安排下，認真研究基層黨風政風監督檢查機制的內涵和外廷、實施主體、目標任務和保障措施，注重與基層民主科學決策機制、基層便民服務工作機制、基層矛盾調查化解機制等三項基礎制度和機制的相互配合，探索建立適合本單位實際的具體制度和工作機制，形成可操作、可複製、可推廣的有益經驗，實現基層黨風政風監督檢查工作的整體推進。提倡並鼓勵各基層組織積極開拓，勇於創新，創造性的開展工作，積極發揮典型帶動和示範引領作用，及時總結推廣。
(四)建立臺帳，強化督導。局黨總支、局紀檢組要建立臺賬化管理制度，把基層黨風政風各項工作任務和責任層層分解到相關部門，作爲基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制建設的重要內容。一要明確專人負責，把日常工作情況記入臺賬，工作資料及時整理歸檔，實行臺賬化管理。二要建立15日內報備制度。局黨總支、局紀檢組要求所有重大涉農惠農項目資金任務、項目安排去向、實施情況等在項目安排後的15日內報局紀檢組和縣紀委備案。三要建立信息報告制度。及時上報工作信息，及時上報工作進展情況。要抓住“四督四查”這個載體，進一步強化組織協調和監督檢查，把推進基層黨風政風監督檢查機制建設與黨委主體責任和紀委監督責任結合起來，深入推進基層黨風政風監督檢查機制建設。
