2015年關於農村經濟發展調研報告

發展農村集體經濟，對於統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。

小芭蕉村委會沒有自己的集體經濟，在駐小芭蕉的這段時間裏，我在村幹部們的帶領下，實地查看、走村入戶，認真做好小芭蕉村委會發展農村集體經濟的調研工作。

　　一、基本情況

小芭蕉村委會是雞街鎮16個村委會之一，位於雞街鎮北邊，與沙甸區接壤。總人口2851人，耕地面積2900.87畝。下轄四個村民小組，分別是：一組、二組、北坡小組、綠蔭塘小組。其中，一組、二組屬於壩區，北坡屬於半山區、綠蔭塘屬於山區。小芭蕉村委會民族狀況是漢、壯、苗雜居，北坡和綠蔭塘全部是苗族。村民主要以種植玉米、花生、甘蔗爲主;養殖以豬、牛、雞爲主，現在村裏的大部分年輕人都選擇外出打工，在家務農的主要是老人。

　　二、缺乏集體經濟的原因

(一)主觀原因

一是村幹部對發展村集體經濟認識上有偏差。認爲在當前的條件下，發展集體經濟難度太大，找不到門路;二是一些想法與現實脫節，與本村發展不符，操作實施可能性小;三是還存在着“等、靠、要”的心理，自我發展意識不強，認爲與其自我發展，不如國家扶持來得快。

(二)客觀原因

一是人才缺乏。小芭蕉村委會嚴重缺乏經濟科技人才。由於農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不願離開城市到人才亟需的農村施展才能。甚至，就連家鄉在農村的科技和管理人才在學成後也不願回到農村，爲農村服務。人才引進成爲農村集體經濟面臨的一大難題。

二是集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成複雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，造成了資產流失。例如：雞街三叉口有一塊地據村委會幹部說是屬於小芭蕉村委會的，但因爲一些歷史原因，現在這塊地的使用權不是小芭蕉。以前這塊地上架着一塊廣告牌，後來土地使用方拆除後，就一直閒置，現在有一傢俬人老闆用來堆沙土。由於這裏地處於交通要道，發展潛力好，村委會想把這塊地收回來，用來發展集體經濟，但由於種種原因，難度很大。

三是發展村集體經濟的外部扶持不夠。雖然實行市直部門掛鉤幫扶制度，但掛鉤的單位，側重於對貧困戶的扶持和對基礎設施的改善上投資，對發展集體經濟方面的幫扶認識不足，重視程度上不夠。

　　三、集體經濟發展對策

(一)增強素質，提升發展能力。“村看村、戶看戶、羣衆看幹部”、“羣衆富不富，關鍵看支部”，而支部的帶頭人就是書記。農村發展的帶頭人應該認真學習十八大以來黨的路線、方針、政策，瞭解新一屆中央領導集體的治國理念和發展思路，學習中央農村工作會議的有關精神，瞭解農村發展的各項扶持政策和發展方向，同時，還要法律知識的學習，提升法治觀念，做學習型的幹部。

村兩委班子要充分發揮民主集中制討論決定村裏的大事小情，團結互助，雙向支持，求大同存小異。班子成員之間民主決策可以保障決策科學可行，減少意見不同帶來的隔閡，降低決策失誤帶來的風險。另外，面臨農村人口老齡化、幹部素質較低的特點，村裏應該吸收村裏的能人迴歸，多進行交流溝通，共同探討出科學可行的村集體經濟發展規劃方案。

(二)因地制宜，拓寬發展空間。農村集體經濟發展的最大優勢就是“地”，作爲發展的帶頭人，土地不論多少都是寶，我們的集體經濟要想發展就要立足土地想辦法、想出路。從固有的思維圈中跳出來，樹立多業並舉、多產並進的觀念，充分利用資源，發揮優勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。要建立規範的土地流轉制度，活化土地使用權。土地流轉是當前農村經濟社會發展的重要契機，土地資源的相對集中,能夠爲農村集體經濟招商引資創造條件，農村集體經濟也可以在此基礎上得以快速發展。

(三)強化管理，提高發展效益。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。村幹部帶頭遵守法律，依法辦事，接受羣衆監督，解決賬目不清、貪佔挪用、濫支亂花等問題，確保集體資產不流失。

(四)完善激勵機制，實現資產的增值。可以嘗試建立增值考覈的激勵機制，對集體經濟發展中安全投資、招商引資等方式，實現保值增值的村幹部給予相應的獎勵。也可以嘗試如股份制改革、鼓勵優秀人才以知識產權的方式入股等新的資金管理方式，增強集體資產經營發展後勁，促進村級經濟的快速健康地發展。

(五)加大扶持，營造發展環境。充分利用“新農村建設駐村幫扶工作隊”、“大學生村官”等優勢，要注意發揮這些人才的作用，在他們的幫助下培養本地科技人才，爲村級集體經濟發展提供智力支持，增強村級集體經濟發展的後勁。要巧借部門力量，加強與相關部門之間的溝通協商，積極爭取各級財政和農業、林業、水利等涉農部門的項目資金支持，發展壯大村級集體經濟。