關於發展鐵嶺市有機食品的調查 調查報告

關於發展鐵嶺市有機食品的調查



鐵嶺市環境保護局局長 袁金田
如何挖掘我市傳統農業優勢,大力發展有機食品，把我市建設成爲遼寧中部城市羣的優質農副產品生產加工基地，爲遼寧中部城市羣的崛起做出更大貢獻，已成爲迫在眉睫的問題.
一、.鐵嶺市農業發展現狀.
鐵嶺市位於遼寧省北部，地處松遼平原，屬農業地區,遼河,清河從全境穿過,東部山區是個天然的綠化大寶庫,森林覆蓋率高,空氣和水質質量較好。這種優越的生態自然環境和資源優勢,使得我市成爲遼寧省產糧大省，並孕育了一大批具有地方特色的名、特、優農副產品。西豐縣是全國最大的鹿產品集散地,我市是全國榛子原產地。我市東部有梅花鹿、柞蠶、榛子等特色農業,中部有糧食果菜帶,西部有花生、土豆等經濟作物區。這些特色農副產品,大都有較強的市場潛力和較高的經濟效益。幾年來，隨着農業產業結構的調整，糧經種植比例不斷變化。全市土地面積820萬畝，2002年糧食作物播種面積508萬畝，經濟作物播種面積312萬畝，糧經種植比例爲62：38。蔬菜、水果、花生、馬鈴薯、苗木花卉、西甜瓜六大優勢產業生產日趨集中，逐漸向專業化、集約化方向發展。
幾年來，我市綠色食品產業發展迅速，現綠色食品環境監測面積已達282萬畝，佔全省綠色食品監測面積的26.6％，具統計，我市可供綠色食品生產的耕地面積佔全市耕地面積的65-70％。全市已形成綠色食品龍頭企業7家，並有多種作物獲得了綠色產品標誌。
二、有機食品發展存在的問題
1.有機食品基礎知識的普及程度遠遠不夠。
近幾年有機食品在我國雖有了一定的發展，但總體上仍處於起步階段，且我市屬於落後地區，有機食品各種信息很少，所以無論對於生產者還是消費者對有機食品瞭解甚少。又由於有機食品的申報往往是企業行爲，而企業缺乏對有機食品品牌的集中宣傳，尚未形成能夠凝聚消費者注意力的"品牌"、"名牌"，許多消費者對有機食品缺乏深刻的瞭解，大多數消費者只知道有機食品價格高，污染小。而對其倡導的無污染、安全健康的消費理念，尚未形成。對有機食品的經濟價值、社會價值、生態價值缺乏進一步瞭解，有相當部分人對有機食品不甚瞭解，把有機食品與無公害食品、綠色食品、純天然食品或保健食品混爲一談。
2.有機食品數量少、規模小，產業化優勢不明顯。 我市經過幾年的推進，有機食品雖有一定的發展，但是相對於農產品和食品總量來說，有機食品發展的規模、生產總量和開發面積都比較小，而且有機食品的產品結構不盡合理，品種單一，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求。另外，有機食品產業化優勢還未凸現，有機食品的生產企業大多是中、小企業，規模小，初級產品較多，產品附加值不高，且由於企業資金有限，不具備在市場營造轟動效應的能力，所生產的產品不能在市場上形成較高的經濟效益，龍頭企業帶動基地農戶的作用不明顯，無法形成規模效應和品牌效應。
三、鐵嶺市發展有機食品的優勢
1.有較優越的地理優勢和勞動力資源。我市作爲一個傳統農業地區，工業發展相對落後，環境污染相對較小，森林和黑土地資源保存較好，絕大部分地區水淨田潔、山美水秀，尤其我市的東部山區生態環境條件十分優越，土壤肥力的維持主要靠自然的輪作及生草覆蓋，病蟲害的防治也主要靠天敵平衡，所以農業生產很少使用化肥和農藥。雖然這種體系生產力水平較低，但就目前我國有機食品發展現狀而言，這種基礎條件比較適合有機食品的生產。再者，由於東部山區人多地少，交通不便，所以勞動力資源十分豐富。這爲有機食品的生產提供了充足的勞動力資源，滿足了有機農業對勞動力的需求。
我市區位優勢明顯，位於遼寧中部城市羣，京哈鐵路貫穿全市，是遼寧連接吉林、黑龍江、內蒙古的最佳通道，農副產品的運輸和銷售極爲方便。是遼寧中部城市羣中當之無愧的農業大市，因此大力發展有機食品應該是近水樓臺、得天獨厚。
2.有較好的綠色食品產業基礎。 我市的綠色食品產業於1998年起步，經過幾年的發展，現已有山地和耕地的綠色食品監測面積達282萬畝，在全省處於領先地位。截止2001年，我市共種植綠色食品7萬畝，產量4.5萬噸，產值7千萬元。主要綠色食品品種有山野菜、水果、榛子、水稻、玉米等。這爲有機食品的發展奠定了良好的基礎。
3.有龍頭企業的牽動。作爲全國百強的綠色龍頭企業--北綠集團，所生產的北綠乾紅葡萄酒、北綠釀酒葡萄、大米和生物有機複合肥，2002年初通過了歐盟國際有機食品認證機構的認證。產品一經上市，便受到國內外消費者的青睞，供不應求。這爲我市有機食品的發展起了很好的示範和牽動作用。
4.有生態示範縣、高新農牧產業開發區爲依託。我市昌圖縣於2001年被確定爲全國生態示範縣試點，鐵嶺經濟開發區（高新農牧產業開發）也於去年被國家環保總局批准爲全國生態示範區試點。爲了生態示範區的建設，幾年來各級政府投入了大量的人力和財力，並把有機食品的生產作爲生態示範區建設的一項重要內容來抓，並正在制定相關優惠政策。這爲有機食品的發展提供了保障。
五、對發展鐵嶺市有機食品的幾點建議
1.提高對發展有機食品必要性的認識。 隨着我國加入WTO，農產品進入國際市場受關稅和配額的調控作用越來越小，非關稅貿易壁壘--安全壁壘、綠色壁壘，將會被許多國家採用，來控制農產品進口。爲了提高我們農產品的市場競爭力，應對此種挑戰，我們必須大力發展有機食品。再者，由於有機食品的價格比普通食品的價格要高20％--40％，或者更多，農民可以從較少投入和較高有機食品市場價格獲得巨大收益。另外，有機食品的消費，已成爲許多發達國家的消費主流，就目前我國而言，有機食品的消費市場也在迅速擴大，具有廣闊的市場前景。
大力發展有機食品也是農業可持續發展及農業面源污染防治的需要。多年來，由於考慮農作物的增產，大量使用農藥、化肥。化肥的過量使用，使土壤中的礦物質、有機質、水分、微生物遭到破壞和喪失，土壤硬化、板結，地力下降，農作物減產。農藥的不和理施用（有的地方應在施用國家早已明令禁止生產和使用的農藥），使農作物受農藥殘留物的污染日益嚴重，對我國農產品出口創匯造成巨大影響，對人體健康造成巨大威脅，並對土壤、大氣造成嚴重污染，直接影響到有益生物及生物多樣性的保護。所以，大力發展有機食品，禁止農藥、化肥的施用是農業可持續發展的重要途徑，是有效控制農業面源污染的重要舉措。
2.認真制定有機食品發展規劃。有機食品的發展離不開切實可行的發展規劃。所以若要大力發展有機食品，首先必須制定發展規劃。就我市而言，發展規劃的制定應以政府的名義，委託國內、外有實力的諮詢機構及資深專家，應從環境、技術、管理、政策、文化、流通等方面，對有機食品的開發進行全面的策劃，應緊密結合我市自然、社會、經濟特點，確定規劃的指導思想與目標，使規劃真正具有前瞻性、實用性、可操作性和示範性。通過規劃的制定確定一批重點基地、產品及企業，給予政策性扶持和優惠，促進有機食品規模化基地的建立及大型貿易及生產企業的形成。
3.加大對有機食品的宣貫力度。有機食品若被廣大生產者和消費者所認可，就必須使他們真正瞭解什麼是有機食品，爲什麼要生產有機食品，如何才能生產出有機食品及食用有機食品有哪些益處。但就目前我市而言，無論生產者，還是消費者，對有機食品知識知之甚少。這主要是由於有機食品在我國尚處於發展起步階段，無論是規模，還是發育程度都很低，加之相關信息閉塞、認證機構缺乏、市場侷限及宣傳力度不夠。所以，我們必須利用各種渠道（廣播、電視、報紙、培訓、講座），利用各種機會大力宣傳有機食品，使人們在短時間內，對有機食品有一個初步的瞭解和認識。
4.加強有機食品基地建設。 堅持以有機食品發展規劃爲指導，結合農業綜合開發，土地復懇整理和農業標準化項目建設，選擇生態環境好、遠離集鎮、周圍無污染、農田基本設施配套、排灌體系完善、交通便利的區域，建立有機食品基地。就我市目前現狀而言，應從以下幾個方面開發建設有機食品基地。一是有機蔬菜基地（銀州區、調兵山市）。二是有機糧食示範基地（昌圖縣、鐵嶺縣、開原市）。三是有機畜禽產品示範基地（鐵嶺經濟開發區）。四是有機山野菜示範基地（西豐縣、鐵嶺縣）。
5.加大政策扶持力度。 爲加快有機食品基地建設，政府應克服財力不豐的困難，設立有機食品專項基金，用於有機產業的技術攻關、試驗示範、宣傳發動和信息收集發佈，對每個基地給予適當補助認證費，對從事有機食品生產的農戶給予適當補助。爲規避風險，政府還應強化風險體系建設，通過財政補貼，基地農戶自籌等渠道，建立風險基金。真正形成資源共享、風險共擔的經濟共同體。
6.加強信息溝通。 有機農業是一種定單農業，有機產品的生產決定於市場的需要。所以有機產品生產前必須瞭解市場需要什麼有機產品，誰需要。因此信息的獲得十分重要，起着決定作用。在互連網高度發達的今天，我們可以通過互連網（中國有機食品網、南京環球有機食品網、各省綠色食品網及有機食品網等），獲得大量信息，通過分析、加工爲我所用。我們也可通過有機食品認證機構、諮詢機構瞭解有機食品貿易信息。我們還應注意到，有機食品的消費目前應以發達國家和大、中城市爲主，消費對象應爲經濟收入高，知識層次高的階層。所以，國內市場開發的重點應爲大超市、賓館、獨資企業、航空部門等。