2015小城鎮建設調研報告

　　一、加快推進**小城市建設的背景分析

把**作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮**區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基於以下三點考慮： 一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨着較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，採取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積公里，佔全縣;總人口人，佔全縣2xxxx;而完成地區生產總值15.5億元，財政收入531xxxx元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量316xxxx度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別佔全縣、、、、，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所佔份額，與土地及人口資源佔有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，着力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

　　二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。

沿海開發是我省“十一五”生產力佈局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線佔全省的5xxxx，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東台和大豐五個縣(市)。隨着交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省裏“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃範圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處於射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區)交界，大致以204國道為中軸線，東西各佔一半;同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體;新長鐵路穿境而過;通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持;可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯;可以帶動特經、林牧畜、旅遊、物流等一批新興產業發展;可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力;可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落户。

　　三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。

近年來，我市圍繞“一城三區(市直、鹽都、亭湖、市開發區)”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。**鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門户、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關係。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快**工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集羣、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規劃建設**小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接;大力發展商貿、餐飲、旅遊、休閒等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費;重點依託**境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閒的後花園。

　　四、東部區域四鎮的基本情況

加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市(區)的重點中心鎮加快發展的經驗。

1、**鎮基本情況及分析

**鎮現轄1xxxx行政村、xxxx居委會，總面積10xxxx公里，總人口xxxx人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底藴深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古蹟，惜遭日寇毀損;人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、台灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，2005年，**鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入253xxxx元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量218xxxx度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入505xxxx，分別比上年增長、、、、、。工業經濟佔全鎮經濟總量的6xxxx以上，現有各類企業10xxxx家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，税收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達製衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、塗裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先後建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恆祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功註冊“範堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯;**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮;賓館、休閒、文化遊樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積公里，常駐人口xxxx人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示範小城鎮，1999年又被確定為全省3xxxx重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衞生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由於所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了;跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，2005年，**鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比2000年增長、。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值2005年比2000年分別增長、、;財政收入2005年比2000年分別增長、15xxxx、，增幅均快於**。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值2005年比2000年分別增長、、、13xxxx、、、8xxxx;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入2005年比2000年分別增長、、、、、、，大多數鎮的增幅遠遠超過**。

二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處於一家一户傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的製鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業2xxxx家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限於沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是**鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由於過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，採取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。