談怎樣寫案件調查終結報告 寫作指導

　　案件調查終結報告，是指工商行政管理機關對立案調查的案件，認爲已經查清違法事實，需要給予行政處罰，由辦案機構寫出全部案件情況和處理意見呈請有關機構、領導或上級機關的書面報告。因此報告必須規範、全面、準確，讓案件承辦人以外的人看了，對該案便一清二楚。但現在實際辦案中，形成的案件調查終結報告往往沒有做到這一點。
　　目前的案件調查終結報告存在的主要問題，主要表現在三個方面：
　　一是正文缺項嚴重。最易缺的有：調查經過，調查的時間、範圍、方法、步驟和主要問題及結果;當事人實施違法行爲的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經過、手段、情節、違法行爲造成的危害後果;對當事人所實施的違法事實和證據的綜合分析;通過調查取得的證據，擬作出的具體處罰意見的計算方法等等。
　　二是過於簡化。主要表現在，一是對當事人的違法事實過於簡單，不能反映當事人實施違法行爲的具體過程;二是不能反映查辦個案的全貌。如在查辦無照經營案件時，就只“現查明，某某在××(地方)從事××經營，未在工商部門登記領取營業執照，其行爲違反了……”這麼三言兩語，承辦單位負責人、覈審人員、審批局長看了，不能對案情、調查經過、違法事實一目瞭然。
　　三是正文結構過於拘泥。現在多數案件承辦人員，在撰寫案件調查終結報告時採用的是三段式寫法，第一段落交待案件來源和立案情況，第二段落交待當事人基本情況，剩餘的內容全部裝入第三段落，千篇一律。事實上這並不符合爲文要求和規範，我們完全可以根據需要分層次、分段落進行敘述，尤其是當事人的違法事實，實施違法行爲的具體過程。
　　一般來講案件調查終結報告應包括以下內容：
　　案件的由來和調查經過。應以說明的表達方式概括地交代由來，包括髮案經過，立案時間和批准立案的機關;調查經過，包括承辦人員的組成，調查時間、範圍、方法、步驟和主要問題及結果等。不論是合法的還是非法的，都應如實全部寫上。
　　當事人的基本情況。當事人是單位的，寫單位全稱、地址、法定代表人(或負責人)、經濟性質、經營方式、經營範圍、營業場地、註冊資金等有關情況。當事人是個人的，應寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務或職業、住址等。
　　違法事實。寫明已查清的違法事實和證據。主要寫清當事人實施違法行爲的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經過、手段、情節、非法經營額、非法所得、違法行爲造成的危害後果以及圍繞這些取得的關聯證據。
　　案件性質。通過對當事人所實施的違法事實和證據的綜合分析，指出當事人的違法行爲違反了某個具體法律、法規、規章的規定，確定其違法性質。注意不能一律用“當事人的行爲違反了……”，根據法律法規條款規定的方式不同，有時應用“當事人的行爲屬於……”，如列舉式規定。
　　處罰依據、處罰建議。處罰依據，是指進行行政處罰的法律依據。它是在案件性質認定後，或者是在先引案件定性依據的法律、法規條款後引用罰責條款，即依據什麼法規，具體條、款、項進行何種處罰。處罰建議，是根據查明的違法事實、性質、法律規定，結合考慮當事人違法行爲危害社會的輕重程度、主觀認識和態度，即從重、從輕理由，擬作出的具體處罰意見，逐項說明，並說明計算方法等。如有意見分歧，也應敘述，以供領導審批案件時參考。
　　當然，根據案情不同和案件性質的不同，可以適當增減其中一部分內容。如有的案件必須闡明當事人有主觀故意，有的則不需要;有的要載明當事人是否有“前科”;有的要載明工商行政管理機關是否曾經要求當事人“限期辦理”等。
　　現在案件調查終結報告的首、尾部一般沒什麼問題，故不贅述。