水利的普查工作總結大綱

原陽縣是第一次全國水利普查的56個試點縣之一。普查工作從5月初正式啓動，經過三個月的努力，目前，普查工作已圓滿結束。現總結如下：

　　一、原陽縣概況

1、原陽縣基本情況

原陽縣屬河南新鄉地區，地處豫北平原，南臨黃河，北面是餘河通道，地勢西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原，其地理座標東經自113.36~114.15度，北緯34.55~35.11度，其四鄰，東接封丘，西鄰武陟、獲嘉，背靠新鄉、延津，南於中牟和鄭州郊區隔河相望，被稱爲“鄭州市的後花園、新鄉市的南大門”。 全縣轄14個鄉，3個鎮，一個農牧場，總人口68萬，區域總面積1339平方公里。

原陽縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖溫帶季風型氣候，四季分明，光熱充沛，土質肥沃，耕作條件好。全年無霜期224天，年平均氣溫14.4℃，年平均降水量549.9毫米。原陽縣淺層地下水儲量豐厚，探明儲量4.8億立方米,年可開採量1.4億立方米。現有3處引黃堤閘，5個引水口門，乾渠12條，總長207公里，支渠 68條，總長228.5公里，引黃能力可達88立方米/秒，年最大引水量可達5.5億立方米。水質適於生活用水和工業用水。

2、普查試點重點和要求

根據《國務院關於開展第一次全國水利普查的通知》(國發〔20xx年5月13日，原陽縣委、縣政府在縣會務中心組織召開了“原陽縣第一次全國水利普查動員會”，縣主要領導、各鄉（鎮）鄉（鎮）長、主管農業的副鄉（鎮）長和縣直有關單位負責人蔘加了會議。會議強調了這次水利普查的重要意義，對水利普查的內容、特點和基本規律、實施步驟、時間安排等作了詳細介紹。針對下一步水利普查工作提出了明確要求。同時，要求各鄉鎮也要相繼召開動員會，深入廣泛的動員社會一切力量參與水利普查。

在宣傳方面，首先擬訂工作計劃，製作宣傳品。宣傳組擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，並協調宣傳部、廣播電視局等部門以及各鄉鎮，形成通力協作工作局面，廣泛開展了水利普查社會宣傳動員。先後懸掛宣傳口號條幅37條，設計、製作下發宣傳單3000張、版面6塊。

其次採取多種形式進行宣傳。在縣城主要路口設置宣傳版面、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳單。清查過程中還通過普查員發放宣傳單等方式實施點對點宣傳。宣傳內容簡潔、明瞭、寓意深刻，使得普查對象一目瞭然。

第三，多種渠道進行宣傳。堅持戶外宣傳與報刊、電視宣傳聯動，切實增強第一次全國水利普查宣傳活動的權威性和視覺衝擊力。根據水利普查工作進程及時編髮簡報、信息開展面上宣傳；動員會、普查指導員和普查員培訓會等幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點過程中，宣傳組編寫簡報6期、在電視臺播報新聞8次。

（5）制定規章制度，嚴格規範管理。根據《第一次全國水利普查試點總體方案》要求，結合原陽縣實際，我們制定了考勤及請銷假制度、考覈獎懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數據錄入崗位責任制等一系列規章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質量。

（6）積極組織協調，保障普查物資。根據試點方案要求，縣普查辦公室迅速組織人員完成了培訓教材、機電供水井清查表、普查表、臺賬表、工業企業單位清查表、建築業和第三產業單位清查表等各種資料的印製，製作了普查員和普查指導員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，配備了電腦、打印機、複印機、掃描儀、GPS定位儀等現代化設備，保障了普查物資的按時到位。同時積極協調有關單位，落實培訓會議場地、交通工具等後勤保障工作。由於經費沒有及時落實，我縣一是爭取財政支持，從其他經費中先劃撥一部分用於水利普查；二是在硬件設施採購上，找關係戶先行賒購。

（7）明確普查範圍，合理劃分分區。爲明確各普查小組的普查範圍，分清普查責任，確保普查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內清查對象分類特點、數量及分佈情況又按照普查內容劃分了普查分區。如：河湖組根據原陽縣實際情況，原陽縣河湖治理保護情況普查按縣域劃分了一個普查分區；行業能力普查組按機構類型劃分爲行政機關、事業單位、企業單位、社會團體單位四個清查分區；經濟社會用水普查組按行業劃分了居民生活用水、農業、公共供水企業、工業和建築業及第三產業五個分區；水利工程普查組和灌區專項普查組按照灌區共劃分了韓董莊引黃灌區、祥符朱引黃灌區和堤南引黃灌區三個分區；地下水取水井普查組按照全縣鄉鎮行政區劃共分17個普查分區。

（8）普查數據處理與質量控制。在數據錄入上，主要是建立數據錄入質量控制的各項制度，如普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數據錄入崗位責任制等，設錄入人員和複覈人員崗位。要求錄入差錯率低於1％。數據錄入後，進行計算機審覈操作。根據實際情況，對於計算機審覈出的提示信息須查明原因，進行校正或上報時附加說明。如爲填表錯誤，則需進一步覈實，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經手人簽名。

在質量控制方面。一是通過典型調查、抽查和交叉作業等多種方式檢查各階段工作質量，發現問題及時解決。對帶有共性的質量問題，要及時向省、市級普查辦公室彙報，防止出現大範圍的系統性誤差；二是建立值班制度，確保基層普查人員能及時解決普查中遇到的業務問題；三是採取內業分析與外業調查相結合的方式複覈清查和普查表。

　　三、主要問題與建議

1、宣傳動員不到位。首先，宣傳時間短，重視力度不夠，缺乏全縣整體的普查宣傳氣勢，難於形成家喻戶曉的普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。相關單位和羣衆對普查員還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕提供相關數據、不給予配合等情況時有發生。其次，針對性不強。對不同的普查對象，如居民區、工業企業單位、水利社團單位等沒有采取不同的方式和形式開展相應的宣傳工作。第三，宣傳內容單薄，沒能在短時間內使普查對象明白，如實申報普查資料的重要性和必要性，達不到數據收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。

2、普查員選調難，業務培訓效果較差。一是人員選調難。水利普查工作量大、任務繁重。此次試點抽調的普查指導員和普查員基本來自水利局和大學生村官，幾乎集中水利局的全部人力，大學生村官更是全部參與，導致很多日常工作處於停滯狀態。本次試點，工作時間短，普查指導員和普查員可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點中。但正式普查規模大，時間跨度長，僅從水利局選調人員難於滿足普查需要，必需要擴大從機關、企事業單位、社會和高校中選調普查員比例。正式普查時人員如何抽調，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一；二是兩員選調要突出責任心。指標的理解程度固然重要，但責任心纔是關鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當地情況，是選調兩員不可或缺的因素。但通過試點我們認爲兩員素質和責任心纔是確保普查質量的最重要因素。試點中我們感到，不熟悉當地情況是相對的，可以採取其他措施來解決，如應選調一部分當地村幹部作爲陪調人員。而責任心和素質達不到要求，將會制約普查登記的數據質量；三是人員固定難保證。選調普查員、普查指導員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有餘地。從這次試點工作情況看，“兩員”按照普查數量選調，工作任務繁重，富餘人員很少，幾乎就是“一個蘿蔔一個坑”， 工作開展後經常出現人員不到位、補充不及時等情況。因此，今後兩員選調中，應要求5-10%的.人員儲備，以防止因各種原因變動，從而導致普查員不足的被動局面出現；四是普查指導員的選調要求一定要高於普查員。普查指導員要具備一定工作經驗和組織協調能力，能獨立處理普查工作中遇到的常見情況和問題。同時應先於普查員選調，在培訓前就應明確哪些人是普查指導員，不能在培訓後再行區分。這樣有利於普查指導員在今後普查工作中指導、組織普查員工作，增強普查指導員對普查員的指導和協調作用；五是培訓效果較差。本次試點中，由於普查指導員和普查員合在一起培訓，時間不足，教材統一，培訓內容既交叉又重複，普查員與指導員工作職責模糊不清。培訓過程過於注重理論解讀，沒有實際案例講解分析，可操作性內容不多，沒有對文明禮儀方面的內容進行講解。調查的技巧、普查表填表規則等方面的講解過於簡單，培訓既不到位，效果也差強人意。今後，要延長培訓時間，並對普查指導員、普查員分開培訓，培訓教材要有針對性，區別各自職責和工作內容，教材內容要簡單明瞭，側重於應知應會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調查技巧、文明禮儀等方面的培訓內容。

3、各部門協調不到位。水利普查是一項系統工程，需要各部門之間的相互配合，通力協作，但縣普查辦在普查工作過程中收集個別部門資料數據卻非常艱難，有時奔波數趟都拿不到資料，建議下一步上級部門進行綜合協調。

4、普查資金不能及時到位。由於本次水利普查工作量大，投入人員多，購置新設備多，需要大量資金來開展工作，但上級普查經費不能按時落實，給普查工作造成了一定困難。建議普查工作正式開始後，要先行下發普查經費。

5、地下水取水井專項普查存在問題。一是鄉鎮道路多數未命名，在填寫水井具體位置時，無具體格式，填寫方式多種多樣；二是對機電供水井普查表中的地下水類型的選擇存有異議，概念不清；三是多數機電井的水泵深埋地下，或時間已久或管理人員更換，對水泵型號無從考證，造成水泵型號一項無法填寫；四是普查和清查分開進行需要耗費大量的財力、物力，建議正式普查開始後，將普查和清查一起進行。

6、經濟社會用水普查存在問題。一是第三產業單位是否包括所有國家機關、事業單位、企業、村委會、居民委員會及學校，這些單位是否應全部填寫清查表；二是工業企業、建築業及第三產業單位是否只調查有組織機構代碼的單位；三是農村飲水安全工程20xx年初建成投入使用的萬人以上集中供水廠，無20xx年供水量及用水人口，不具有法人資格，由縣級水利部門統一管理，是否納入公共供水企業清查範圍？

7、行業能力建設普查存在問題。一是引黃灌區下屬水利所是鄉鎮最基層的水利服務機構，能否視同爲鄉鎮水利站；二是P601-605表所涉及的年末從業人員合計是否包括離退休人員；三是我局下屬農村自來水廠主要承擔農村飲水安全職能，不具備獨立的法人資格，而且經拍賣後經營管理權已經交由個人，只向水利主管部門繳納大修基金，是否應該只清查不普查；四是清查中部分法人單位未辦理組織機構代碼證，而組織機構代碼爲普查表的必填項目，遇此情況如此解決？

8、水利工程基本情況普查存在問題。原陽縣縣灌溉渠道分爲引水渠、總乾渠、乾渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠。灌區的引水渠是否列入引調水工程範圍內和灌區專項調查一起進行。

9、灌區專項普查存在問題。根據“灌溉面積普查表”中要求，本表要以行政村爲單位並由村民委員會填寫，但是在實際工作中村民委員會由於灌區水費徵收問題填報灌溉面積少於實際灌溉面積，致使有些數據不符合實際數據，還是由普查辦結合水利所人員進行實際普查，得到實際數據。表格以行政村爲單位填寫沒有考慮到實際工作中村委是否能如實上報數據。

10、河湖基本情況普查存在問題。一是河湖基本情況普查，沒有專業培訓教材，經多次諮詢省普查辦，說是河湖基本情況普查，省水文局開始工作，但各縣普查辦按“在地原則”也應該普查。如黃河在我縣境內的堤防、控導工程等縣級普查辦應普查。建議黃河由流域委通過河務局普查，避免重複普查。二是河湖開發治理保護情況普查規模以上河流名錄沒有及時下發，影響縣級普查機構工作效率。

11、軟件錄入存在漏洞。數據錄入軟件問題較多，基本上都是一邊錄入一邊改正，極大的影響了數據錄入速度。如：表Q601，錄入後聯網的其他機器無法查看，下面的日期無法表示10號以後的日期；手機號碼不能完整輸入，機電井清查表同時錄入編碼錯亂等。