菜市場情況調研報告

一、菜市場總體情況

我縣菜市場的總體數目約80個(其中絕大多數是趕集式的墟場)。位於縣城的菜市場有城南市場、永興市場、天華南市場和金苑市場等4個。按地理位置分，城南市場、永興市場及天華南市場處在河西片的老城區，而整個河東片的梅苑開發區卻只有一個金苑市場;按建成時間分，城南市場和永興市場都是上世紀六七十年代建成開業的老牌市場，近兩年已全部改造成標準化淨菜市場，天華南市場則是今年剛建成開業尚未產生效益的市場，而金苑市場卻仍在建設當中，預計今年十一月底竣工營業;按市場規模分，城南市場是目前縣城最大最繁華的菜市場，其營業面積達4000多平方米，有200個攤位、30來個門面，其年成交額達2.5億元。剛建成的天華南市場營業面積有2200多平方米，擁有攤位160多個;在建的金苑市場營業面積有多平方米，攤位120個;永興市場營業面積爲400平方米，有攤位60來個，年成交額達0.6億元。

除縣城的4個菜市場外，我縣其餘的菜市場全部分佈在各鄉鎮，我們統稱爲農村市場，這些農村市場中規模較大的有型市場有洋溪、槎溪、水車、孟公、白溪、圳上等6箇中心市場，他們的營業面積在到5000平方米之間，攤位個數在100到300之間;都是每天營業的日日場。除此之外，其餘的農村市場都是4至5天才趕場營業一次的墟場，並且一般都是沒有固定地點的馬路市場，每逢趕場日便人流擁擠，交通阻塞，“髒、亂、差”現象相當嚴重。

二、菜市場管理體制

我縣80來個菜市場當中，屬國有所有制的只有城區的城南、永興兩個城區市場以及26個農村墟場，其餘的都是一些私人股份市場或村辦市場。國有所有制市場由縣市場服務中心管理，按理說縣市場服務中心應是管理全縣市場的公益事業單位，但當初卻定性爲自收自支、自負盈虧，實行企業化管理的單位，這種體制對市場建設與管理工作帶來諸多不便，一是由於市場服務中心是事業單位性質，到銀行貸不到一分錢，而無法搞市場建設;二是市場服務中心實行企業化管理而沒納入財政執行“收支兩條線”，財政無任何撥款，但稅費卻“五花八六”，負擔重，職工工資毫無保障;三是由於市場服務中心只有服務職責，沒有管理職能，導致平時的收費工作和市場規範管理工作難度很大，就連自己管轄市場的周邊冒市也無法規範整頓，而更何況對其餘市場進行規範管理。因此，目前市場服務中心只能在自己管轄市場內履行服務職責，無法進行市場的規範管理，工商行政管理部門對市場的監管力度也不到位，至於那些私人股份市場與村辦市場，則在管理體制上沒有統一模式，各作其主，隨心所欲，從而導致我縣農貿市場的管理體制混亂不堪。

三、攤位租金收取情況

我縣城區各菜市場對攤位租金的收取一般是採取年收的方式，就是先定好攤位的年租金，然後由經營戶一次性交清，而在農村市場，由於收費難度更大，加之都是墟場，因此也採取月收或季收的方式收取攤位租金。從收取的數目來看，由於受單位體制的限制，縣市場服務中心對攤位租金的收取一般很難按政策及物價局覈定的收費標準足額收取到位，農村市場更是廖廖無幾。

四、菜市場經營的財務情況分析

我縣城區現有的4個菜市場當中，金苑市場正處於在建當中，天華南路市場剛建成尚未產生效益，只有縣市場服務中心管理的城南與永興兩個菜市場是歷史悠久的老牌市場，就這兩個市場來說，每年的市場收入合計也只有150萬元左右，這是目前縣市場服務中心的主要經濟來源，其餘農村市場一般都是利用率極低的場棚市場，年久失修，設施陳舊，破爛不震堪，本來就收不抵支，加之經過的冰災後更是雪上加霜，每年用於農村市場的維修費就高達80餘萬元。因此，縣市場服務中心每年的市場收入除去108名職工的工資及正常辦公開支後，缺口達250餘萬元，按“收之於市場用之於市場”的原則，每年都是收不抵支。

五、縣政府在加強市場建設和管理方面所做的工作和投入

近幾年來，縣委、政府在加強對農貿市場建設管理方面做了不少工作，特別是去年我縣開展創建省級衛生縣城文明城市以來，對農貿市場的建設管理更加重視。

1、加強馬路市場的整頓。馬路市場是我縣普遍存在的一大現象，90%的農村市場都是馬路市場，“五里一市、十里一場”，各個鄉鎮都有。其形成原因主要是歷史根源造成的，這些市場一般都是解放前選址開業的，人們在這裏經營購物已有幾十上百年的歷史習慣。馬路市場帶來的危害是巨大的，這些市場很多都選在省道、國道兩邊經營，每逢趕場日便人山人海，菜擔子、流動車輛、地攤到處都是，加上吆喝聲、叫喊聲，雜七雜八，交通嚴重受阻，市場的“髒、亂、差”特別嚴重，過往人羣與當地羣衆都怨聲載道。這些馬路市場嚴重損害了我縣的城市品位，曾經在人大、政協兩會上許多委員代表紛紛提出整頓馬路市場的建議提案。近幾年，引起縣委、政府的高度重視，縣政府每年組織交通、工商、商務、公安、城管、公路、建設、規劃等職能部門，對全縣馬路市場進行專門整治，並且取得了一定的效果，但由於歷史習慣根深蒂固和市場建設的硬件設施難以跟上，我縣馬路市場仍然存在還是難以根除。

2、加強市場投入。自我縣開展創建省級衛生文明城市以來，縣政府對農貿市場的建設投入加大了力度，近兩年，先後對永興市場和城南市場的農改超改造工程投入220餘萬元。經過改造後的永興與城南兩市場，從下水溝到地面、從牆面到頂面都裝修一新，市場攤位都是標準化淨菜市場攤位，活禽區與水產區都是相對獨立的銷售區域，市場設置了監控中心、信息發佈中心及農藥殘留檢驗檢測用房，整個市場的硬件設施完全符合標準化淨菜市場的要求，場內佈局規範合理，商品擺放整齊美觀，完全改變了改造前那種亂拉亂扯、亂堆亂放、亂吐亂丟的現象。可以說，通過政府投資改造後的永興與城南兩市場是一個完全實行全封閉式管理的農貿市場，既整潔美觀、方便適用，又顯檔次品位，是我縣城區一道亮麗的風景線。

3、加強對市場的規範管理。在這次“雙創”工作中，縣政府將縣市場服務中心列入創建單位，要求對全縣農貿市場進行規範管理，並且針對市場的佈局、商品的擺放、衛生保潔、健康教育、經營秩序等方面提出了具體的要求，對各項工作進行了細化。按理說這確實是有利於各農貿市場的規範管理，但由於實施主體是縣市場服務中心，而市場服務中心受自身體制的制約，沒有職能去管理其餘的私辦市場，所以只能在自管市場中按照縣政府的要求和標準去規範管理市場，其餘的私辦市場卻仍然我行我素。爲此，目前縣政府正在研究準備成立新化縣市場管理辦公室，加強對全縣各類市場的規範管理。

六、我縣在創新農產品零售方式方面所做的工作

自從對城南、永興兩市場進行標準化改造後，我們將農產品的價格行情在信息發佈屏上予以宣傳，同時對市場的農產品進行農藥殘留的檢測，以便消費者明白市場行情，買得稱心、吃得放心。此外，農戶和商家實行“農超對接”，直接從菜農基地進菜，減少中間環節，降低成本。這些舉措都大大也加快推動了農產品的營銷。

七、對進一步加強菜市場建設、完善農產品零售網絡的建議

1、儘快成立全縣市場的專門管理機構，賦予其管理職能。以便規範管理各類市場，搞好我縣“菜籃子”工程，提高我縣城市品位。

2、進一步加大對農貿市場的建設與投入力度。目前我縣縣城僅4個農貿市場，這對於20多萬縣城人口來說是遠遠不夠的，特別是梅苑開發區僅一個市場。因此，請政府行政劃撥土地，加大市場建設力度，方便羣衆購物，搞活農產品流通，美化我縣市容市貌，保障“雙創”工作所取得的成果。