2015年專家談出租車改革創新的意義
近日，社會各界針對出租汽車業改革的兩份徵求意見稿討論不斷。不少專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，“互聯網+”對出租汽車行業的發展帶來了整合作用，這種改變值得肯定，但不能對新業態中的問題視而不見，必要的規制不可少。
國家發改委城市中心規劃院信息室主任姜鵬認爲，關於出租汽車行業的兩份徵求意見稿發佈後，社會上議論紛紛，焦點在於政府應不應該管。實際上改革過程中做好頂層設計和科學監管非常重要，尤其對於公共服務、公共產品而言，完全市場化是不行的。目前一些輿論對共享經濟的談論有些言過其實，與實際情況差距較大。當前網絡約車的經營存在許多隱患，一些網絡約車公司使用低價燒錢策略展開競爭，最初似乎十分合算，但這種補貼和燒錢是不可持續的。此外，網絡約車在勞務合同、社保以及事故賠償方面都存在重大隱患，如不進行最基本的規制，吃虧的最終還是消費者。
姜鵬指出，目前專車和出租車之爭的背後，反映出各地公共交通服務沒有完全滿足大衆的出行需求，大衆對出行品質的提升需求需要引起相關部門重視。同時，對傳統出租車行業管得過死的問題依然存在，也需要引起足夠的重視。
廈門大學城市規劃專業教授王慧指出，有人認爲互聯網專車這樣的“共享經濟”模式能帶來資源節約和城市交通結構優化。但是目前沒有任何證據能夠證明這點。現實的數據也並不支持這一結論：互聯網專車的推廣並未顯著帶來城市交通資源的節約，反而有數據顯示，北京、上海、杭州、深圳等地今年第二季度的交通擁堵指數分別增加13%、15%和17%和11%。這是值得研究的問題，但絕不能先有結論再來論證。王慧認爲，目前專車公司用燒錢補貼的方式創造出來的“短暫繁榮”，並不代表行業的長遠態勢。不能把短期和長期效益混爲一談，否則會誤導投資者、消費者以及決策者，用短期效應來掩蓋長期趨勢，或者忽略長期趨勢，是不可行的。
沒有任何國家會選擇以小汽車爲主導的交通發展戰略，這是不可持續的發展道路。科學地看，城市交通發展應該公共交通優先。同時，交通出行服務的基本原則應該是乘客安全和利益至上，運營者應該承擔的義務和責任不能推脫。王慧建議，既要對“互聯網+”等各種新經濟持開放的態度，同時也要科學嚴謹。網絡約車帶來出行服務的新業態，對舊業態造成衝擊，傳統出租車從業者的正當利益也需要考慮，即便是轉型，也應平穩，要有緩衝期。
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華：從歷史角度看待出租汽車改革的創新意義
兩個徵求意見稿發佈之後，社會反響特別大。爭論的焦點不僅是在“專車”上，更是在共享經濟的模式層面上。兩個徵求意見稿發佈後，對其積極意義的肯定還不夠。從全世界的共享經濟發展來看，絕大部分國家限制“專車”的發展，即使是在美國，對共享經濟特別是以Uber爲代表的“專車”模式，也有兩種截然不同的觀點。如希拉里就強烈反對“專車”，認爲其會傷害就業與當前的經濟模式，但傑布·布什就表示支持。美國大部分州對代表共享經濟模式的Uber和Airbnb都作出諸多限制。當前，世界各地對共享經濟模式都還在研究中，認爲會給傳統經濟模式帶來深層變革。
中國政府鼓勵創新，交通運輸部推出兩個徵求意見稿，在“專車”和共享經濟問題上邁出了一大步。兩個徵求意見稿在推動“互聯網+”、新業態發展方面具有積極意義，我們要站在歷史角度肯定這兩個文件的創新意義，並加強對社會的宣傳。
兩個徵求意見稿體現了“鼓勵創新、平穩過渡、合作共贏”三大原則，我非常認同。鼓勵創新方面，從原來不承認到現在承認，與其他國家相比，我們的創新尺度也是數一數二的。平穩過渡方面，改革需要獲取百姓的理解，出租汽車行業是傳統業態，新業態和傳統業態需要平穩過渡，避免對社會產生不利影響。改革成功的基本經驗之一是用增量帶動存量，這在徵求意見稿中得到很好體現。合作共贏方面，涉及到共享經濟所引發的更深層問題，需要在供給方、需求方之間找到平衡點，實現多贏，這需要多個部委共同努力實現。
針對當前爭議的具體問題，我也有一些建議。一是要對共享經濟的本質進行深入研究。共享經濟的特徵之一是通過平臺將供需雙方的規模做到極大，在一定程度上已經解構了傳統的供需模型，傳統監管的模式主要是在供給方，現在新模式出現後怎麼界定和怎麼監管，需要深入研究。二是對車輛的運營性質、駕駛員勞動合同、車輛保險要統籌考量，這三者其實是緊密相關的。我建議藉助當前的互聯網技術，將車輛的報廢年限與里程掛鉤，創新勞動合同形式和保險產品，在規範中發揮好共享經濟的優勢。三是要充分關注潛在的壟斷風險，列出針對壟斷行爲的處罰條款。當前互聯網經濟的一個特點，就是非常容易形成相對的壟斷結構，比如BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)、Ebay等，這給監管部門帶來了很大挑戰。但是當前各國的法律都只針對壟斷的行爲，而不針對壟斷的結構。未來“專車”平臺也可能會形成一定的壟斷結構，建議在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》的條文中寫入一些限制壟斷行爲的條款，這樣未來監管就會更有操作性。
