農林局局長在全市城鄉一體化建設工作座談會上的發言 會議發言

各位領導、同志們：
正當農口上下認真貫徹中央和省委1號文件精神，按照去年全市城鄉一體化建設工作會議確定的工作任務和奮鬥目標，安排部署今年城鄉一體化建設工作的重要時刻，今天，市委在這裏舉行城鄉一體化建設工作座談會，專題研究城鄉一體化建設工作，這充分體現了市委對城鄉一體化建設工作的高度重視和關心，農口上下無不感到歡欣鼓舞，更加堅定了我們工作的決心和信心。這次會議，對於我們進一步統一思想認識，搞好“三農”工作，推進城鄉一體化建設步伐，實現全面建設小康社會的奮鬥目標具有十分重要的意義。按照會議要求，下面，我就2004年我市城鄉一體化建設工作向各位領導和同志們做簡要彙報，並針對這次會議討論的主題，就加快我市城鄉一體化建設工作談幾點粗淺的認識和建議，不妥之處，請批評指正。
一、正確認識和把握形勢，進一步增強加快我市城鄉一體化建設的責任感和緊迫感
過去的一年，是我市經濟社會發展的黃金年，也是城鄉一體化建設取得顯著成效的一年。在市委、市政府的正確領導下，農口上下堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件和省委8號文件精神，以城鄉一體化建設總攬全局，以加快農村經濟發展爲主題，以發展“兩品一遊”農業爲重點，以農業增效、農民增收爲目標，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強農村基礎設施和生態環境建設，使我市城鄉一體化建設工作保持了良好的發展勢頭。全年完成農業總產值1.78億元，同比增長 ；農業增加值1億元，同比增長 。農民人均純收入達到4407元，淨增608元，增長 ，首次排在了全省第一位。總的來看，2004年我市農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會事業取得新的進展，城鄉一體化建設工作呈現出許多喜人景象。這種好的形勢，是多年努力、來之不易的，這些成績的取得，是市委、市政府高度重視和全市上下齊心協力、各方面大力支持的結果，在此，我代表農口上下和三鎮羣衆表示衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也要認真分析和準確把握當前我市城鄉一體化建設所面臨的形勢、存在的困難和問題，要充分認識到實現城鄉一體化建設奮鬥目標的長期性和艱鉅性。從目前來看：一是農民收入雖然增幅較大，但增收渠道不寬，農村二三產業發展總量偏小，農業產業化經營水平不高，帶動農民增收的能力不強。當前，農民依靠一產業增收的空間不斷縮小，洋蔥等畝收入在2000元以上“雙千元田”作物種植面積已佔到全市總耕地面積的近60%，以家庭養殖爲主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產條件和水平，依靠農業使農民人均純收入實現大的突破困難較大。況且2004年農民人均純收入4407元中，來自於一產業的收入已經佔到64.5%。根據市委、市政府提前十年全面建設小康社會的目標要求，到2010年，農民人均純收入要達到8000元，這就意味着從現在開始，農民必須人均每年增收600元。但是，從我市實際情況來看，農村來自二三產業的收入僅佔農民人均純收入的35.5%，農民的非農業收入與城郊型農村的實際不相適應。農業產業化龍頭企業數量少，實力弱，帶動能力不強，農產品深加工不夠，生產基地規模小，缺少知名品牌和拳頭產品。農民進入市場的組織化程度不高，規避風險的能力和市場競爭力較弱。二是結構調整雖然不斷深化，但調整的廣度和深度還遠遠不夠，無論是產業結構、產品結構，還是勞動力就業結構的調整都比較緩慢，農業和農村經濟結構戰略性調整的任務還十分艱鉅。這幾年的調整，很大的程度上是種植業內部結構的調整，畜牧業儘管有了大的發展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒有形成產業內部調整的核心，農業還只是一個以種植業爲主的產業結構，且農產品品種單一，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。一旦遇到市場風險，將直接影響到農民的增收。由於農村非農產業發展水平不高，農民多渠道擴大就業和增加收入的需要不能滿足，同時農民培訓教育工作跟不上形勢發展的需要，農民勞務輸出的組織化程度低，一定程度上影響了農村勞動力的轉移和農民的增收。三是城鄉一體化建設投入雖然增加較多，但基礎設施薄弱和農村社會事業發展相對滯後，城鄉一體化建設還沒有取得突破性進展。近年來，通過實施城鄉一體化建設重點工程，農村基礎設施建設有了一定的改善，但是，從總體來看，農村道路建設、鎮區建設、水利建設、生態環境建設以及農村社會事業包括科技、教育、文化、衛生等硬件設施和服務管理水平遠遠落後於城市，農村社會保障工作相對滯後，困難羣衆的生產生活需要引起我們的高度重視，農民的生活觀念和生活水平與城市化的標準要求相比尚有一定的差距。尤其是隨着鎮財政體制改革、農業稅全面免徵，各鎮基建項目資金日益缺乏，這些與市委、市政府提出的用3——5年實現城鄉一體化建設的目標差距較大。四是科技服務工作不適應新形勢發展的需要，鎮村管理和服務職能雖然有了較大的轉變，但是提供的社會管理和公共服務與農村生產力水平、農村發展要求不相協調。主要表現在農技部門和科技人員服務“三農”的積極性、主動性還不高，業務技能還不能完全適應農業、農村發展的需要。由於經費短缺，我市農業科技部門現有的儀器設備少而陳舊，技術人員外出學習培訓機會少，致使一些化驗工作無法開展，新技術、新品種引進受到制約，技術人員知識更新速度慢，技術服務工作滯後於形勢發展的需要。同時，部分基層幹部傳統的小農業管理思維與現代農業的發展需要不相適應，重管理輕服務的思維定勢還沒有根本打破，部分鎮村組幹部發展競爭意識不強，帶領羣衆致富的本領不高、點子不新、措施不多，對農民致富後的消費問題引導不夠，特別是稅費改革後，村組幹部減少24%，加之工資報酬較低，一定程度上影響了農村經濟的發展和對村民的服務，致使部分村農民收入增長速度不快，村集體積累薄弱，發展後勁不足，不適應新階段城鄉一體化建設工作的要求。
總的來看，由於農村種植業和養殖業等一產業結構調整的廣度和深度不夠、農村二三產業發展緩慢這幾方面的因素所帶來的農民增收渠道窄、壓力大，以及農村基礎設施薄弱、城鎮化水平較低等問題依然是我市城鄉一體化建設工作面臨的突出問題，需要我們認真加以解決。研究今年的城鄉一體化建設工作，必須要把思想認識統一到樹立和落實科學發展觀上來，統一到中央、省委農村工作會議和全市經濟工作會議、全市城鄉一體化化建設工作會議精神上來，樹立更加強烈的發展意識，增強加快城鄉一體化建設工作的責任感和緊迫感，始終堅持把推進城鄉一體化建設作爲工作的重中之重，爲實現 “兩個率先”的奮鬥目標做出新的成績。
二、突出工作重點和保障措施，努力開創我市城鄉一體化建設新局面
2005年是全面完成“十五”計劃目標，銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面實現“兩個率先”分三步邁進第一步目標的關鍵一年，抓好城鄉一體化建設工作意義重大。按照中央、省委農村工作會議和全市經濟工作會議、全市城鄉一體化化建設工作會議精神，從當前我市的實際出發，今年農口城鄉一體化建設工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想爲指導，樹立和落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞農業增效、農民增收、農村各項事業全面進步這一總目標，狠抓 “兩品一遊”生態觀光旅遊高效農業，着力發展兩品高效經濟開發區、鎮區商貿聚集區、生態休閒旅遊區和交通沿線“三區一線”經濟，努力增強鎮財政、村級累和戶收入三級經濟實力，積極推進農村經濟工業化、社會管理城市化、基礎設施城鄉一體化“三化”建設，努力實現農村經濟社會持續、快速、健康發展。主要的奮鬥目標是完成農業增加值 億元，增長 ，農民人均純收入達到5000元，淨增600元。爲了完成上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：
（一）繼續加大農業和農村經濟結構調整力度。目前，我市農業和農村經濟結構中種植業比重偏大，林、牧、漁比重偏小，第一產業比重偏大，二三產業發展滯後，農村剩餘勞動力轉移就業壓力大，結構的戰略性調整任重而道遠。只有加快調整，進一步優化農業和農村經濟結構，才能使農業成爲高效益的產業，使農村經濟充滿希望和活力，才能使農民收入持續穩定增長。一是繼續優化農業結構，充分挖掘農業內部的增收潛力。按照發展“兩品一遊”生態觀光旅遊農業的思路，種植業要通過大力引進新技術、新品種，積極推廣無公害生產技術，重點抓好優質蔬菜、西甜瓜、日光溫室、高效制種等產業，壯大“雙千元田”，培育高效萬元院、萬元田、萬元室、萬元園，不斷提高農業的質量和效益。今年，力爭使“雙千元田”達到32000畝，佔農作物總播種面積的70%，萬元院達到3300戶，佔總戶數60%。畜牧業要重點發展家庭規模養殖模式，通過資金扶持、技術指導、品種改良、行政推動等措施，大力發展養殖專業戶、專業村、專業鎮和養殖小區，逐步實現規模化、集約化養殖，要擴大珍禽、肉牛、胚胎養羊等規模養殖和暖棚養殖，使農村養殖業產值佔農業總產值的比重由目前的20％提高到30％，不斷提高養殖業在農民增收中的比重。林業要把農村生態環境建設與旅遊觀光和林果業發展緊密結合起來，充分利用現有的綠地資源，發展生態旅遊觀光高效農業，並積極引進優良品種，大力發展經濟林和花卉。通過上述措施，不斷優化農業內部結構，提升農業經濟效益。二是大力發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。當前和今後一個時期，在抓好農業內部結構調整的基礎上，要把加快農業產業化經營和二、三產業發展作爲強鎮富民和增加村級積累的重要工作來抓。首先要圍繞加工抓調整，大力發展龍頭企業。通過抓好洋蔥粉生產、萬頭肉牛養殖加工、洋蔥儲藏庫等項目建設，建好生產基地，抓好農產品加工轉化，提高農產品附加值，拉長產業鏈條，推進農業結構調整向縱深發展。要依法規範龍頭企業與農戶的合作方式，引導龍頭企業以多種利益聯結方式，建立與農戶風險共擔、利益同享、發展雙贏的經營模式，使龍頭企業和農戶結成真正的利益共同體。大力發展專業協會、產銷服務隊、農村經紀人、專業大戶等多種形式的專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。其次要大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟。要緊緊抓住三鎮地處城郊的優勢和各鎮村資源優勢，組織引導農民，開展交通運輸、建築建材、勞務輸出等產業。第三要大力發展旅遊業，進一步做大做強現有旅遊觀光服務項目。要抓住關城、懸壁長城旅遊資源和各鎮林地資源優勢，進一步挖掘潛力，加強 “度假村”、“農家樂”等餐飲旅遊項目建設，不斷擴大規模、提高檔次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅遊資源優勢，開發草湖旅遊經濟。四要大力發展商貿經濟。進一步完善鎮域市場體系建設，大力發展公路沿線經濟，在鎮政府所在地和公路沿線形成物流、人流、商流、信息流優勢，活躍農村經濟，培育新的經濟增長點。2005年，力爭使從事非農產業的農民達到3000人以上。通過大力發展二三產業，以鄉鎮企業的發展爲鎮財政培植稅源，以村辦企業和個體私營企業的發展來壯大集體經濟實力，以非農產業的發展促進農民收入增加。
（二）狠抓項目建設，促進農村經濟社會發展。要認真貫徹省委發展抓項目的重大舉措和市委、市政府招商引資的有關政策，在加強即定項目建設的同時，不斷謀劃新的項目，以項目建設推動城鄉一體化建設步伐。一要認真研究國家和省上的政策導向，積極向省上、國家爭取各類項目資金；二要積極向市上爭取城鄉一體化建設項目和地方配套資金，爭取市財政加大對農村的投入和支持力度。三要創造條件，以優質的服務和寬鬆的環境抓好招商引資和啓動民間資金工作。要重點抓好小城鎮綜合改革試點、農村“一池三改”、日元貸款防風治沙、退耕還林、三北防護林建設、中低產田改造、生態公益林保護、優質無公害洋蔥產業基地建設、肉羊胚胎移植技術應用、優質胡蘿蔔品種示範推廣、蔬菜花卉制種和鎮文化廣場建設等項目，以項目建設推動農村經濟發展，以項目建設帶動農民增收，以項目建設促進城鄉一體化進程。
（三）加強農村基礎設施建設，加快城鄉一體化建設步伐 。一要積極支持市上和酒鋼的城市擴張工程和園區建設工程，以城市擴張和園區建設加快城鄉一體化建設步伐。二要積極推進道路改造建設工程，抓好峪泉鎮區二級公路、新城村至魏晉墓三級公路，市鎮主幹道路到各村組道路的改造以及移民點道路的修建工作，進一步改善農村交通條件。三要抓好三鎮小城鎮基礎設施建設，按照統一規劃、堅持標準、適度超前的原則，以城市化的標準建設改造農村道路、給排水、集中供暖、供電、通信等基礎設施，不斷完善配套功能。四要將城鄉一體化建設與農業產業化、二三產業發展緊密結合起來，加快三鎮商業街和集貿市場建設，加快農村產業園區建設和公路沿線經濟發展，引導鄉鎮企業和個體私營企業向城鎮和園區集中，逐步增強鎮區、園區的聚集優勢和規模優勢。突出抓好以高效種植、高效養殖、生態休閒等爲一體的河口生態高效農業園區；以酒鋼葡萄基地、飛機場等爲依託，以勞務輸出、商貿餐飲服務、葡萄酒廠建設、小康住宅爲重要內容的二、三產業園區；以鎮區擴張、鎮區經濟發展、小康住宅建設爲主要內容的鎮區擴建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等爲主要內容的新城村開發工程；以南市區開發和工業園區建設爲依託，以市場建設、休閒娛樂、小康住宅建設爲主要內容的安運溝村開發工程；通過園區建設和重點工程開發，推進城鄉一體化建設。五要抓好城鄉一體化樣板村建設。高起點規化、高標準要求，建設與城鄉一體化要求相適應的農村小康住宅，並將其與城區擴張、園區建設、產業發展緊密結合，實行樓上生活區，樓下商業點，前院生活區，後院種植養殖加工區，完成小康住宅50戶。六要加強農田水利基本建設。加強農村人畜飲水工程的建設和管理，注重農業灌溉用水的供給和節水型社會建設，加大中低產田改造力度，不斷改善農業生產條件。七要加強農村生態環境建設。大力發展綠色通道林、防風治沙林、農田防護林和居民點綠化美化林，使農村生態環境與城市協調起來。八要大力發展農村社會事業。積極與市上有關部門協調，加強農村科技、教育、文化、衛生等社會事業建設，積極推行農村新型合作醫療試點改革，儘快建立和完善養老保險、社會救濟、優撫等社會保障制度，不斷豐富農村文化生活，提高農民生活質量。九要加強農村環境治理。積極組織農民淨化環境、綠化村莊、改水改廁，推廣使用沼氣、液化氣等新型能源，創建文明整潔的生活環境。
（四）統一思想，轉變作風，努力營造城鄉一體化建設的良好氛圍。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱鉅，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設和城鄉一體化建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步增強對作好農業、農村、農民“三農”工作重要性的認識，以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實幹的行動，全面開創城鄉一體化建設新局面。一是要堅持把解決好“三農”問題作爲全部工作的重中之重。解決好“三農”問題，是保持國民經濟持續、快速、協調、健康發展的必然要求，是實現我市全面建設小康社會宏偉目標和城鄉一體化的必然要求。要清醒地看到，雖然我市農業在全市國民經濟中的份額和比重不大，但是，和全國、全省一樣，實現全面建設小康社會，重點和難點都在農村。特別是要實現市委、市政府提出的“兩個率先”的奮鬥目標，加快工業化、城鎮化進程，就越要統一思想，更加重視“三農”問題。要真正把思想和行動統一到市委加快城鄉一體化建設的決策和部署上來，始終堅持把解決好“三農”問題作爲全部工作的重中之重，把農業和農村經濟發展放到全市國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，加大對農業的支持和保護，使城市和農村相互促進，協調發展。二是轉變工作作風，提高服務水平。去年，郊區工委領導班子通過廣泛調研，認真討論，形成了《郊區工委關於進一步加強服務“三農”工作的意見》，當前和今後一個時期，我們要嚴格按照《意見》的要求，狠抓“黨、幹、科、經、貌”五個重點和“12345工程”。農口各級組織要根據已確定的工作目標、任務重點，嚴格按照“五個不放鬆”和“五個突破”的要求，創新工作思路，改進工作方式，強化工作措施，努力建設服務型政府和高效能技術服務隊伍。要繼續深化和豐富“三級聯創”活動、“雙培雙帶”活動和保持共產黨員先進性教育活動，努力形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。要切實解決鎮與鎮、村與村、組與組之間競爭意識不強的問題。各鎮村要切實樹立比學精神和趕超意識，立足各自優勢，精心謀劃，深挖潛力，競相發展，形成你追我趕、互促互進的濃厚氛圍。要進一步鞏固和加強農村稅費改革成果，加強農民負擔的監管，切實減輕農民負擔。繼續深化和推進幹部駐鎮掛村幫扶工作，在政策法規、科技知識、經濟發展、小康建設等方面開展多種形式的宣傳教育和幫扶指導工作，促進農村經濟和各項社會事業持續、快速、健康發展，推進城鄉一體化建設再上新臺階。